Тепловой узел

Мы, горожане, изначально привыкли ко многим удобствам, которые при этом миллионам наших деревенских соотечественников по-прежнему представляются роскошью. Прежде всего к тому, что в холодное время года — октябрь-апрель — у нас в квартирах гарантированно тепло, а горячая вода подается круглогодично. Это одна из основных привилегий жизни в городе и никто не ропщет, что строчка оплаты за теплоснабжение в ежемесячных квитанциях многократно «тяжелее» всех остальных.
Когда система отлажена, ее присутствие не замечается. Так и должно быть. Тем не менее у городского теплоснабжения сегодня немало проблем, известных далеко не всем обнинцам, и мы попробовали обозначить некоторые из них.


Стратегия не терпит суеты?

Сегодня один из стратегических вопросов – развитие системы теплоснабжения в связи с интенсивным ростом города. В декабре прошлого года эта проблема обсуждалась на публичных слушаниях, организованных городским Собранием. Докладчик, начальник производственно-технического отдела МП «Теплоснабжение» Ю.А.Шатый, в частности, сообщил: «При расчётах по схеме теплоснабжения города предполагалось, что в период с 2012 по 2027 год Обнинск увеличит теплопотребление с 507 Гкал/час до 700 Гкал/час. Это обусловлено, прежде всего, застройкой новых жилых районов, развитием новых производственных предприятий.
На сегодняшний день в Обнинске тепловую энергию производят котельная МП «Теплоснабжение», котельная ТЭЦ ФГУП «ГНЦ РФ – ФЭИ», 22 мини–котельных малых предприятий города, обеспечивающих собственные нужды без возможности увеличения мощности. При общей потребности города в тепловой нагрузке 450 Гкал/час, затратах на собственные нужды и технологических потерях 30 Гкал/час остающийся резерв мощности котельной МП «Теплоснабжение» составляет всего 50 Гкал/час. Таким образом, при планируемом увеличении нагрузок остро встаёт вопрос о наращивании мощности котельной МП «Теплоснабжение» и строительстве новых источников тепла.»


В детально проработанной схеме пояснялось, что для развития теплоснабжения необходимы как увеличение мощности котельной МП «Теплоснабжение», так и строительство новых котельных. Причем возможны варианты в конкретных случаях. Например, снабжение теплом будущего крупного района «Заовражье может быть выполнено от котельной «Теплоснабжения» (при условии ее реконструкции и строительства новых участков теплопроводов) либо от построенной там новой ТЭЦ. Цена второго варианта для города выгоднее.

На публичных слушаниях прозвучали и другие предложения по развитию структуры, а также отмечено, что 80% тепловых сетей города требуют замены в среднесрочной перспективе. Составлен перечень участков требующих ремонта, что тоже нашло отражение в предлагаемом проекте схемы развития теплоснабжения. Предлагаемый проект предусматривает большие финансовые затраты. За период с 2012 до 2025 года необходимо будет инвестировать в реконструкцию существующих и развитие новых источников, а также системы теплоснабжения города порядка 4 741 млн. рублей. Где взять деньги? Опять же два варианта: за счет взимания платы за подключение к теплосетям с новых потребителей и за счет надбавки к тарифу порядка 13-15%, то есть за счет жителей. Вопрос инвестиций – ключевой, как стратегическое направление схема на слушаниях одобрена и принята, утверждена главой администрации. Однако реализация таких масштабных проектов невозможна только за счёт бюджета города. Поэтому необходимо привлекать заинтересованных частных инвесторов, вести работу по включению в федеральные и региональные программы развития инженерной инфраструктуры. Напомню, схема развития теплоснабжения принята в декабре прошлого года, город растет не по дням, а по часам. Но что сделано на сегодня по ее реализации? По нашим данным — ничего.

Все флаги в гости к нам?

Есть еще один стратегический вопрос, который власти города особо не афишируют. В начале прошлого года Правительством Калужской области, ОАО «Газпром промгаз», администрацией Обнинска, ООО «Экосервис» и акционерным обществом GDF SUEZ Energie Services (Франция) подписан протокол Соглашения о «намерении осуществить модернизацию системы теплоснабжения города Обнинска». Соглашение предусматривает разработку проектов «строительства станции когенерации для электро- и теплоснабжения зон развития города, строительство тригенерационной установки для обеспечения теплом, холодом и электроэнергией нового делового и коммерческого центра, повышения энергетической эффективности существующих теплогенерирующих источников и тепловых сетей города».
Строительство новых источников тепла и повышение эффективности существующих дело, разумеется, нужное, тем более, что Правительство области настолько заинтересовалось проектом, что, согласно Протоколу, готово содействовать и в покрытии эксплуатационных затрат и инвестиций, и в получении финансировании Европейского банка реконструкции и развития или аналогичного финансового учреждения. Однако, насколько я понимаю, строить новое, это именно строить новое, не трогая уже отлаженные аналогичные производства. А Протоколе записано, что в его рамках Администрация «оказывает всевозможное содействие для обеспечения реализации Проекта» в том числе по «реструктуризации муниципальной компании теплоснабжения города». Более того, «для реализации Проекта Стороны обязуются рассмотреть …условия передачи всех активов, включающих теплосети города, системы производства и распределения тепла, на условиях долгосрочного контракта». Передачи кому? Из перечня подписантов Соглашения понятно, что уж никак не «Экосервису» и не французам. Остается «Газпром промгаз».

Зачем «Газпром промгазу» активы основного теплоснабжающего предприятия города? Скорее всего дело в том, что банки под честное слово крупные кредиты не дают. Котельную «Теплоснабжения» можно предложить под залог для кредита на новое строительство, с последующей выплатой долга в рассрочку. Другое дело, что после перевода активов на условиях долгосрочного контракта они останутся во владении нового собственника – «Газпром промгаза», который представляет интересы отнюдь не Обнинска. Новый хозяин (или долгосрочный арендатор) может поступать с объектом по своему усмотрению, в том числе дробить предприятие на части. Гипотетически новый владелец может оставить себе экономически эффективную часть предприятия – производственную, а эксплуатацию теплосетей со всеми их перманентными прорехами и авариями уступить в муниципальную собственность. Кто-то скажет: что, мол, за фантазии? Но история современных рейдерских захватов в России знает и более изощренные фантазии, в итоге претворенные в жизнь.

Надо сказать, что Правительство России не только не запрещает, но и всячески приветствует привлечение в жилищно-коммунальное хозяйство страны частных инвесторов, в том числе передачу предприятий в долгосрочную аренду или концессию. Но в Распоряжении Правительства (от 22 августа 2011 года №1493-р), четко обусловлено «обязательное проведение торгов на право управления объектами энергетики и коммунальной сферы, находящимися в хозяйственном ведении государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе путем их передачи в долгосрочную (более 1 года) аренду или концессию в случае банкротства таких предприятий и (или) нарушения ими стандартов надежности, качества и энергетической эффективности предоставляемых услуг». МП «Теплоснабжение» ни под один из перечисленных случаев никак не подходит. Тогда к чему задуманы такие «рокировочки»?

Долг неплатежом красен?

История с нарастающими из года в год долгами управляющих компаний муниципальным предприятиям «Водоканал» и «Теплоснабжение» тянулась не один год. Начиная примерно с 2008 года ресурсоснабжающие организации (РСО) судились с управляющими компаниями по возврату долгов.( Некоторые УК, как известно, сами решали сколько платить РСО из собранных с населения денег или не платить вовсе и пускать их в коммерческий оборот.) Суды выигрывали, но нелепая система погашения долга практически сводила усилия на нет. Представьте ситуацию: некая УК должна «Теплоснабжению» миллион рублей. На нее подают в суд. Суд тянется не менее трех месяцев, за это время УК собирает платежи с населения и оплачивает судебный иск из собранных денег, влезая тем самым в очередной долг по текущим платежам. Эту пирамиду Правительство пресекло в 2011 году, запретив оплату текущими платежами. Но весной 2012 года долги городских управляющих компаний в сумме достигли порядка 200 миллионов рублей, что в обиходе называется беспределом… То же МП «Теплоснабжение» само было вынуждено брать кредиты для оплаты поставок газа и на другие нужды, а гасить проценты по кредитам был вынужден помогать город, то есть в конечном итоге мы с вами. Пришлось вмешаться и сказать свое веское слово мэру А.А Авдееву. Фактически волевым решением он ввел систему «расщепленных платежей», при которой плата за воду и тепло теперь поступает непосредственно их поставщикам, минуя загребущие руки посредников. Но ведь по старым долгам управляющие компании не рассчитались, а «Теплоснабжению» они должны на сегодня 188 миллионов рублей!

Как образовались эти колоссальные долги? По одной из версий, поддерживаемой в администрации, они складывались из долгов (неплатежей) населения управляющим компаниям. Но по данным РСО долги населения составляют порядка 20% ( например, за тепло и горячее водоснабжение на 31 января 2013 года – около 17 %). УК могли аккумулировать деньги населения, поступающие в виде коммунальных платежей на своих расчетных счетах и не платить РСО сколь угодно долго. Мэр города сам же весной прошлого года приводил пример, когда одна управляющая компания собрала с жителей 5 миллионов рублей, а на свои нужды потратила 15 миллионов. Разница, в том числе, за счет долговременных, упорных недоплат тому же «Теплоснабжению». И так по нарастающей. По словам директора МП «Теплоснабжение» Ю.И.Юркова на сегодняшний день у него скопилось судебных исков по выигранным у УК делам на сумму свыше 180 миллионов рублей. И тут складывается парадоксальная ситуация – иски к оплате предъявить можно, но только что сейчас с жульнических контор возьмешь, миллионы-то давно потрачены. Как говорят дети: «что с воза упало, то пропало», или как выражаются грамотные взрослые: «средства использованы не по целевому назначению».

На что использованы неизвестно, а как их «зажилить» – известны разные способы. Достаточно характерный пример: в одном из домов на проспекте Маркса дотошные жильцы внимательно вчитались в вывешенный на доске объявлений отчет своей управляющей компании о проделанной работе. И выяснили, что практически ничего из обозначенного «выполнено» не сделано по факту и в близком приближении. Под угрозой обращения в прокуратуру и суд УК быстренько изыскала ресурсы и выполнила работы, за которые пыталась отделаться «липой». Немало у недобросовестных управдомов и других уловок: от подделки бухгалтерских документов до уклонения от уплаты налогов.

Надо сказать, что обман управляющими компаниями ресурсоснабжающих организаций явление общероссийское. И способы уклонения от уплаты долгов или ухода от налогов у жуликоватых российских УК довольно стандартны. Это, например, перепродажа или переоформление УК на других собственников, то есть создание как бы новой организации, которая не несет ответственности за долги предыдущей. Еще один способ – представление большого количества частных мелких контор в списке мнимых партнеров УК. Эти организации создаются как пустышки и кроме юридического названия и ИНН ничего не имеют. Они создаются для завышения затрат при выполнении работ и вывода денег из делового оборота. Хогтя обычно для коммунальных мошенников наибольший интерес представляют строки в квитанции «капитальный и текущий ремонт», поскольку вывод денег наиболее удобен на подрядных работах. Например, показывается объем работ по ремонту в несколько раз превышающий сумму собранных с населения денег.
Завышение объема работ или расходов по смете – самый простой способ украсть у жильцов. Нередко через «хитроумного» директора деньги, собранные якобы на выполнение подрядных работ, уходят в подставные ООО или в конторы, созданные «родными и близкими» этого же руководителя или теми, кто его «крышует». Причем обозначенную работу могут выполнить слесарь дядя Петя и сантехник дядя Вася, работающие в УК за зарплату, а не подрядчик, которому переведены деньги, то есть жильцы заплатят дважды.

Сейчас у МП «Теплоснабжение» подписаны с управляющими компаниями договора и согласованы графики погашения задолженностей. Деньги стали выплачивать, как говорится — процесс пошел, но суммы выплат на фоне общего долга незначительны, проблему не решают. Согласно договору общая сумма долга должна быть погашена в течение 4-5 (!) лет, что само по себе вызывает недоумение. Судите сами: по данным, представленным МП «Теплоснабжение» только за пять месяцев, с ноября 2011 по апрель 2012 года, долги выросли фактически на 100 миллионов рублей, а отдавать собираются пять лет? Опять же – из каких доходов? Если управляющие компании будут направлять собранные с жителей платежи строго по назначению статей расходов, то откуда возьмутся «лишние» деньги на погашение многомиллионных долгов?

Возвращать растраченные деньги управляющим компаниям все равно придется. Но не приведет ли это к ухудшению качества обслуживаемых домов за счет разнообразной «экономии», или к навязыванию жильцам ненужных дорогостоящих видов услуг, или использованию названных выше испытанных общероссийских способов извлечения «левых» доходов? Некоторые специалисты-энергетики считают, что один из вариантов наведения порядка в деятельности УК – их банкротство и введение внешнего управления привлеченными независимыми руководителями. Но именно новыми и независимыми директорами, а для этого инициатива банкротства должна, по идее, исходить от властных структур, реализовываться через суд. Иначе «добровольно» объявившие себя банкротами УК могут образовать на прежнем месте несколько новых контор, которые поделят между собой жилфонд со своими людьми во главе, и завертится та же карусель, что и раньше. Еще один хороший вариант озвучил в апреле на областном съезде депутатов муниципальных образований глава города В.Н.Савин. Он предложил создавать в противовес коммерческим УК муниципальные управляющие компании, чья деятельность была бы под реальным контролем властей. Но в любом случае решать эту проблему нужно не затягивая, это вопрос уже не только поддержания жизнеспособности и развития теплоснабжения города, но социальной защиты горожан в широком смысле.
А.Шибанов.
Только зарегистрированные и авторизованные пользователи могут оставлять комментарии.