Опять безмэрие

Малоярославец уже много лет лихорадит от постоянной смены власти, причем важнейшие кадровые перестановки верхушки власти происходят кулуарно, без объяснения жителям причин ухода одних и прихода других. Без подведения итогов работы предыдущего градоначальника и планов развития города нового. Если наша газета хоть как то пытается выяснить причины кадровых пертурбаций, то другие издания ограничиваются информационным сообщением об уходе очередного главы администрации по собственному желанию. Для большинства жителей понятно, что собственное желание далеко не собственное, а вот о причинах приходится гадать. Так как многие решения очевидны и известны многим, но принимаются «за закрытыми дверьми», приходится использовать предположительную форму описания.

Итак, как обычно, 1 ноября, в очередной раз, в городе поменялась власть. Глава администрации В. Волков «неожиданно» подал в отставку. Так же «неожиданно» исполняющим обязанности вместо него назначен Г. Харлампов. Сразу возникает как минимум два вопроса:
1. Почему ушел Волков?
2. Почему назначили Харлампова?
Вначале попробуем ответить на первый вопрос. Вероятнее всего Волков ушел не сам, его попросили, причем попросили так настойчиво и демонстративно, что не уйти было нельзя. Незадолго до этого прокуратура распространила сообщение, в котором говорилось, что глава администрации Владимир Волков нарушает закон «О муниципальной службе». По факту выявленных нарушений главе города внесено представление о расторжении трудового контракта с В. Волковым. Но простите, до этого с марта по август Владимир Сергеевич занимал должность заместителя главы администрации района О. Малашина. Как в таком случае его вообще взяли на муниципальную службу? Далее, до ноября по рекомендации все того же Малашина исполнял обязанности главы администрации города (кто то же должен был предложить его кандидатуру, предложений от депутатов никаких не было). Победив на конкурсе, В. Волков с 30 октября стал главой администрации города. Победа на конкурсе состоялась только благодаря поддержке района и главное области. На заседании городской думы по выбору главы администрации депутатов интересовал единственный вопрос — кого поддерживает область, который и был задан присутствующему на заседании заместителю губернатора Р. Смоленскому. Депутаты открыто заявляли, что готовы были назначить на должность любого, кого поддержит областная власть. Но областная власть далеко, да и вмешиваться в местное самоуправления они, как бы, не имеют право, поэтому можно предположить, что предложение исходило от главы администрации района, а область поддержала данную кандидатуру по рекомендации О. Малашина. За время руководства городом Волков практически обходился одним заместителем. Должность 1-го заместителя, не считая кратковременного нахождения на ней Е. Жильцова, была вакантна. С приходом в администрацию Л. Гороховой встал вопрос об изменении структуры администрации. Людмиле Ивановне ближе социальный блок, чем жилищно-коммунальное хозяйство и, вероятно, «под нее» вводится должность еще одного зама по общественно-административной работе. Все это конечно объясняется благими намерениями, но все мы прекрасно видели, что и двух полноценных заместителей у Волкова практически никогда не было, а с утверждением новой структуры должность одного заместителя снова стала вакантной. Пробыв в должности главы администрации города ровно год, В. Волков подает заявление по собственному желанию и 1 ноября депутаты расторгают с ним контракт. Уход «по собственному желанию» для Малоярославца стал уже нормой. После правления Крючкова главой администрации у нас побывали: Жадьков (2005-2007 г.г.), Данилов (2007-2010 г. г.) Гейзер (2010-2012 г. г.), Волков (2012-2013 г. г.) (между ними еще успели побывать исполняющими обязанности Печенкин и Черноморцева) и все писали заявление «по собственному желанию». Почему же в этот раз Волкова не просто попросили, а попытались уволить в связи с нарушением законодательства? Владимир Сергеевич не скрывал свое членство в учредителях ООО, декларировал все свои доходы, доли и акции, каким же образом он вообще попал на муниципальную службу вначале на должность заместителя администрации района, затем главы администрации города? Все об этом знали, но молчали до поры до времени, почему? Плохая кадровая политика? Не знание юристов городской и районной властей законов? А может ответ на вопрос в другом? Может разошлись в чем то пути-дороги глав администраций города и района? Может виноват пресловутый «дом для ветеранов», к которому Волков имеет гораздо меньше отношение, чем Малашин, много раз обещавший ветеранам ключи от квартир? Приходится только гадать на кофейной гуще.
Второй вопрос — почему назначили исполняющим обязанности именно Харлампова? Согласно Устава города, в случае ухода главы администрации по собственному желанию, его полномочия, до заключения контракта с новым Главой администрации, временно исполняет лицо, определяемое представительным органом городского поселения в соответствии с действующим законодательством. Определяют конечно депутаты, а кто вносит кандидатуру в Уставе не прописано. Сами депутаты опять же никаких претендентов на рассмотрение не вносили. Вероятно, кандидатура Харлампова была предложена главой администрации района (кто-то же должен был инициировать процесс) и, вероятно, опять же по согласованию с областной властью (на заседании думы присутствовал заместитель губернатора Ю. Любимов). По всей видимости, решение принималось «впопыхах», иначе как объяснить, что 30 октября 1-ый заместитель главы администрации города Л. Горохова переводится на должность 2-го заместителя, а на ее место, буквально в день ухода Волкова, принимается на работу Харлампов. Перед этим Григорий Борисович уходит с должности заместителя главы администрации Медынского района. Совершенно очевидно, что Волков работать с Харламповым не собирался (в это время заявление об уходе уже написано) и, вероятно, его «попросили» принять на работу кого надо, а решение о том, кто будет исполнять его обязанности, было уже принято (как обычно в узком кругу приближенных). Почему депутатам представили именно Харлампова? Ответ на этот вопрос очень важен, потому что ему придется исполнять обязанности почти 2 года, и, подписав с ним контракт, депутаты практически назначили нового главу города. В соответствии с законом «О местном самоуправлении» контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, но не менее чем на два года. До конца срока полномочий городской думы осталось менее двух лет.
Отсюда сразу вытекает третий вопрос — насколько правомочно подписание контракта с Харламповым?
Попробуем разобраться в хитросплетениях наших законотворцев. Закон «О местном самоуправлении» вообще никак не прописывает процедуру ухода главы администрации по собственному желанию. В Уставе города в ст. 36 данная норма звучит следующим образом:
— по основаниям, указанным в статье 38 (уход по собственному желанию, прим. В. З.) настоящего Устава, полномочия Главы администрации городского поселения до заключения контракта с новым Главой администрации временно исполняет лицо, определяемое представительным органом городского поселения в соответствии с действующим законодательством.
Вместе с тем, назначение на данную должность, в соответствии с законом и Уставом города, происходит по контракту, заключаемому по результатам конкурса, на срок полномочий представительного органа муниципального образования, но не менее чем на два года. (Де-юре в Уставе города имеется противоречие с законом. В нем в ст. 36 п.1 жестко прописан срок контракта — 5 лет, не срок полномочий думы, а именно 5 лет. Таким образом, согласно Устава, контракт может быть заключен только на 5 лет и ни на какой другой срок, однако в случае ухода главы администрации и назначении нового (как в случае с Волковым) контракт заключался на иной срок, что противоречит ст. 36 Устава города).
Контракт с Харламповым подписан. Если он подписан в соответствии с действующим законодательством, то остается только Трудовой Кодекс. В соответствии с ТК РФ, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате:
избрания на должность;
избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;
назначения на должность или утверждения в должности;
направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты;
судебного решения о заключении трудового договора;
Выходит трудовые отношения возникли в результате его назначения на должность, но простите, закон о местном самоуправлении и Устав города четко говорит, что трудовой договор может быть заключен только по результатам конкурса. Уловка в виде исполняющего обязанности в данном случае, как мне кажется, не может иметь место, так как в ТК РФ временное исполнение обязанностей четко прописано в ст. 60.2
— Совмещение профессий (должностей). Расширение зон обслуживания, увеличение объема работы. Исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором
С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату.
Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.
Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель — досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

Получается, что Дума может назначить временно исполнять обязанности лицо, являющееся работником администрации только по совместительству (если следовать букве закона), однако и здесь наблюдается противоречие, так как дума не является работодателем для работников администрации, только ее главы, для остальных работников работодателем является глава администрации, который руководит ей на принципах единоначалия. Контракт с исполняющим обязанности вообще не предусмотрен Трудовым кодексом. Есть работник, есть работодатель и есть права и обязанности сторон. Таким образом, глава города подписала обычный срочный трудовой договор. Трудовые отношения возникли в результате назначения на должность, что противоречит Федеральному закону. Если идти по предложенному нам пути, то можно вообще заключить контракт на неопределенное время с исполняющим обязанности. Мы же заключили срочный трудовой договор без конкурса, почему не заключить бессрочный? Возможно, было бы правильней принять Решение о назначении исполняющим обязанностей главы администрации одного из заместителей по совместительству, без заключения трудового договора, с поручением ему выполнять дополнительную работу за дополнительную плату, но в этом случае его статус был бы совсем другим (можно в любое время назначить другого, предупредив за три дня). Либо провести конкурс и подписать трудовой договор на 2 года. В этом случае новый глава администрации проработал бы весь срок полномочий думы текущего созыва и несколько месяцев нового. Ясно одно, если закон одни читают так, а другие иначе, то значит, он плохо написан, значит всегда можно его повернуть в угоду политической конъюнктуре. Никаких разъяснений Государственной Думы по данному вопросу нет, и в разных регионах данную норму применяют по-разному.
Идем дальше. В Уставе так же не прописано кто представляет кандидатуру, которая временно исполняет полномочия главы администрации городского поселения до заключения контракта с новым Главой. Мы же не думаем, что это человек «с улицы», кто-то его должен представить, рекомендовать (или это может сделать любой житель?). Депутаты, как обычно, только шептались о предполагаемом новом мэре. С некоторыми проводили беседы, некоторые оставались в неведение. Кому то было все равно, а кто-то сам получал информацию из ходивших по городу слухов. Складывается ощущение, что для исполнительной власти депутаты нужны только раз за созыв для избрания нового сити-менеджера, а потом о них можно забыть. Городская дума, как и районное собрание, вообще не имеет никаких рычагов воздействия на исполнительную власть, или не использует их. Проснитесь господа-товарищи депутаты, вы сами поставили себя в такое положение, что практически никаких вопросов избирателей вы решить не в состоянии.
Ну и под конец возник еще один, четвертый вопрос. Вернее он возник давно, но ответа, наверно, мы так и не получим:
— Сколько мы еще будем терпеть эксперименты над городом и жителями. Никакой плодотворной и конструктивной работы не получится, пока власть будет меняться с такой скоростью, что многие и фамилии запомнить не успевают? Почему за 600 с лишним лет город не смог вырастить и воспитать человека, способного объединить все силы, возглавить город и стать действительно хозяином города, в лучшем смысле этого слова? Почему то пока приходят одни «временщики», обещают много, говорят красиво, уходят быстро и тихо…

Владимир Заболотский

Читать подробнее на сайте Малоярославец — информационный портал

15 комментариев

nemez
Почему за 600 с лишним лет город не смог вырастить и воспитать человека, способного объединить все силы, возглавить город и стать действительно хозяином города, в лучшем смысле этого слова?

Родить сначала надо.
rita
Вопрос почему? — Это неспособность, неразвитость действующей политической системы не только в Малом, но по всей России.
Marrina
Почему за 600 с лишним лет город не смог вырастить и воспитать человека

патаму шта люди столько не живут :))
schans
Вряд ли найдется еще один такой город, где за 8 лет сменилось 4 мэра. И ведь когда представляют все такие «душки», все за город радеют и депутаты, практически единогласно голосуют ЗА, даже не зная, некоторые даже не задумываясь…
schans
А представьте он уйдет в отпуск (правда он уже ушел на 10 дней). Значит он за себя назначил исполняющего обязанности исполняющего обязанности главы администрации. Это не тафтология, а так получается.
А вообще что скажут юристы по этому поводу?
Dmitry
А что в этом такого? В ИАТЭ больше года по-моему был и.о. директора. Думаете в отпуск не ходил?
schans
У нас навалом и.о. в муниципальных предприятиях, но контракта ни с кем на и.о. не заключался, просто был зам. на него возложили обязанности директора. Именно интересно то, что подписали контракт без проведения конкурса, что, как мне кажется, противоречит законодательству.
Dmitry
Конкурс объявляется на должность… Обычно есть директор, есть замдиректора. Директор уходит, его зам продолжает выполнять обязанности зама + на него временно возлагаются полномочия директора
Dmitry
А вот на нового директора уже нужен конкурс
schans
Почему юристы молчат. Очень интересно правовая оценка такого решения. И мы не одни, и.о. в Калуге, Балабаново, Козельске, Малоярославце и, я так понимаю, еще есть в др. муниципальных образованиях.
schans
Ну что, так никто из юристов-правоведов и не выскажется?
quaestor
Вам про Ио-Ио интересно?..)) Нет, будет просто И.О.
schans
Нет, мне интересно насколько правомерно подписание контракта без проведения конкурса.
Dmitry
законно
schans
Что-то не понял, выше Вы написали, что конкурс нужен
А вот на нового директора уже нужен конкурс
А ниже, что законно.
Только зарегистрированные и авторизованные пользователи могут оставлять комментарии.