С заседания двух дум

29 ноября и 5 декабря состоялись заседания городской думы. В повестке дня было много важных и значимых вопросов. Чтобы не утруждать читателя мы рассмотрим наиболее интересные вопросы в виде отдельных материалов каждый.

Вопрос первый

Рассмотрение бюджета на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов в первом чтении и о назначении публичных слушаний по проекту бюджета города на 2014 год и на плановый период 2015-1016 годов.
Бюджет для большинства жителей – «темный лес», а ведь именно по нему потом идет финансирование всех мероприятий в городе и от того, насколько он будет принят верно и сбалансировано, будет зависеть дальнейшее развитие города. Попробуем разобраться, что называется, «на пальцах», в наиболее доступной для простого обывателя форме. Надеюсь, будет понятно даже для тех, кто в бухгалтерии и финансах вообще не разбирается. Главная задача формирования бюджета – «нарезать» правильно доходную часть, чтобы максимально полно удовлетворить потребности города, повысить качество жизни жителей и заложить меры реализации роста экономики. О распределении расходной части остановимся чуть позже, сейчас рассмотрим, из чего же складывается городской бюджет. Бюджет состоит из налоговых и неналоговых доходов (собственные доходы) и безвозмездных поступлений (различные дотации, субсидии, трансферы). Для того, чтобы было понятно, безвозмездные поступления – это то, что может нам дать районный, областной, федеральный бюджеты. Как правило, для этого необходимо войти в какую-нибудь региональную или федеральную программу на условиях софинансирования, то есть нам дают бОльшую часть денег, при условии, что город вложит и часть своих средств. Собственные доходы – это то, что «зарабатывает» сам город.
Нас интересуют, главным образом, собственные доходы. Рост собственных доходов с 2011 по 2014 год составил всего 13,3%! Рост доходов по отношении к 2013 году запланирован на уровне 8,5%. Ни о каком реальном росте в данном случае речь идти не может, так как он вряд ли опередит рост инфляции. К тому же этот рост, во многом, определен увеличением доходов за 2013 и 2014 года от сдачи в аренду земельных участков под строительство домов по программе переселения из ветхого и аварийного жилья. Благо городу удалось в нее войти и получить значительное финансирование. Если бы не эти дополнительные доходы, рост не превысил бы 4-5%. Бюджетный Кодекс написан так, что у поселений практически отсутствует возможности бюджетного развития.

Рассмотрим структуру доходной части бюджета.

Основная доля собственных доходов приходится на 3 налоговых и одно неналоговое поступление. Это: налоги на имущество физических лиц и земельный налог (100% идет в местный бюджет), НДФЛ (10%), налог, взимаемый в связи с упрощенной системой налогообложения (55%) и доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (в основном арендная плата). Эти 4 поступления формируют доходную часть бюджета более чем на 90%, их мы и рассмотрим.

Структура главных составляющих дохода (млн. руб. / %)


* Уменьшен на 14,1 млн. руб., в связи с изменением бюджетного процесса, для придания объективного вида по годам.

Давайте рассмотрим, как можно повлиять на увеличение доходной части бюджета.

Налог на имущество физических лиц и земельный налог до настоящего времени является главной составляющей дохода города. Рассмотрим земельный налог. На его увеличение местные власти повлиять не могут, наоборот, крупным плательщики данного налога (детским садам, школам, другим социальным объектам, располагающим значительными земельными участками) органы местного самоуправления предоставляют льготу, снижая доходную часть бюджета.
По налогу на имущество физических лиц увеличение возможно. В последнее время жителями города построено много частных домовладений. Есть и такие, которые в эксплуатацию не введены, соответственно не платится налог. Но большого роста по данному налогу добиться не удастся, так как он занимает незначительную часть. На 2014 год запланировано получение дохода от земельного налога 40 млн. руб., а от налога на имущество только 4 млн. руб.
Далее по значимости идет налог на доходы физических лиц. Это, в основном, отчисления работодателя с заработной платы работника. В этой части местные власти могут только стимулировать бизнес, для создания новых рабочих мест. А вот какой бизнес они заинтересованы поддерживать – это вопрос следующей доходной части бюджета.
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системой налогообложения, занимает 17-19% от общего дохода. Для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющий данный вид налогообложения существуют определенные ограничения. Все их перечислять нет смысла, в нашем случае главными являются следующие: доход за год менее 45 млн. руб., численность работников менее 100 человек, основные средства менее 100 млн. руб.
В бюджетном послании много говорится о крупных предприятиях, инвестициях в основной капитал, промышленности, отгруженной продукции, но нет ни слова о мелких предприятиях и предпринимателях. Крупные промышленные предприятия, сетевые магазины и пр. не приносят в казну города ни копейки, не считая НДФЛ с работников. Город, фактически, не заинтересован в привлечении инвестиций и крупного капитала. При современных технологиях и механизации процессов количество работников, занятых на таком производстве, минимально. Зато органы местного самоуправления должны быть напрямую заинтересованы в развитии мелкого и среднего предпринимательства. Они приносят Малоярославцу почти 20% всех доходов, а если учесть еще наемных работников, занятых в данном секторе, а с их зарплаты мелкий бизнес платит еще и НДФЛ, то цифра станет больше. Однако среди муниципальных программ нет ни одной, направленной на развитие мелкого и среднего бизнеса. Не выделено на эти цели ни копейки и не запланировано никаких мероприятий. Наоборот, все последние принимаемые на местах решения, по сути, «гробят» предпринимательство, нанося ущерб не только городскому, но и районному бюджету. В этом году было решено снести практически все павильоны, одним махом выкинув на обочину экономической жизни сотни человек, включая членов семей предпринимателей и наемных работников. Для некоторых из них это был единственный источник дохода всей семьи. Кто-нибудь подумал о них? Кто-нибудь просчитал, какой экономический ущерб данные действия нанесут городу и району, сколько они не досчитаются в доходной части от этих мер? Большинство владельцев павильонов уплачивало единый налога на вмененный доход, который зачисляется в районный бюджет. Району и так очень сложно справляться со своими расходными обязательствами, а тут они сами «убивают курицу, несущую им золотые яйца». Сейчас приняли поправки в ПЗЗ по рекламе, которые «угробят» и рекламный бизнес. Уменьшатся доходы предпринимателей, тем самым уменьшатся и доходы в бюджет. Мне кажется, к тем вопросам, которые напрямую связаны с пополнением городского бюджета, развитием города, благосостоянием его жителей надо подходить более взвешенно и крайне осторожно и уж тем более не надо «рубить сук, на котором сидишь». Пока же мнение предпринимателей «наверху» практически не слышно, хотя, по идее, предприниматели — это именно те люди, которых органы местного самоуправления должны беречь и лелеять. Именно от них, во многом, зависит, сколько денег будет в казне, как городской, так и районной. Про поправки в ПЗЗ по рекламе поговорим позже.
Под конец рассмотрим доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. В основном это доход от арендной платы. Рост данного дохода обусловлен только платой за аренду земельных участков, предназначенных для строительства домов по программе переселения из ветхого и аварийного жилья (на Развилке). По данному виду доходов работы очень много. Почему то у нас привокзальный рынок (аренда торговых мест) убыточен, как убыточно многое, что касается распоряжением муниципальным имуществом. Вместо договоров аренды торговых мест на привокзальном рынке УГХ заставляло предпринимателей подписывать договор на уборку этого самого места. Помещение площадью 217,7 кв. м. в мкр. Маклино до недавнего времени сдавалось (только не смейтесь и не падайте со стула) за 3 300 руб. в месяц! (чуть больше 15 руб. за кв. метр! при рыночной стоимости в десятки раз больше). В конце мая стоимость подняли, но она все равно значительно ниже рыночной. С городским рынком вообще непонятная история. До середины 2011 года город, как и район, получал почти 3 млн. руб. каждый в виде арендной платы за землю с рынка (50% в город, 50 – в район). Потом каким-то непонятным образом его передали в ПМК-1 (вначале передали, потом объявили конкурс, потом отменили, но каким-то непонятным образом он оказался в управлении ПМК-1. Как? – «концов» не найдешь, кто информацией владеет – молчит, как партизан), и уже более двух лет ни городской, ни районный бюджет этих денег не получает и почему-то 35 депутатов (городских и районных) молчок. У нас слишком много денег, что на «лишние» 3 миллиона можно не обращать внимание, или в этом кто-то заинтересован? Вообще все, что по идее должно приносить доход, у нас, почему то, убыточно.

Мы рассмотрели основные источники дохода городского бюджета.

В бюджетном послании, в качестве первоочередных задач в области доходов, указано обеспечение их динамичного поступления в бюджет города, в первую очередь, за счет реализации мер, направленных на сохранение и увеличение доходного потенциала. Мне кажется, что все последние меры, принимаемые властями всех уровней не то, что приведут к увеличению доходного потенциала, скорее всего, будет спад. Об этом, кстати, говорят и цифры. Если на 2014 год запланировано собственных доходов в размере 133,3 млн. руб., то на 2015 год – 131,5 млн. руб., 2016 год – 131,4 млн. руб. Даже в абсолютных цифрах идет снижение, а если учесть инфляцию, то «падение» весьма значительное. Так, где же оно, хваленое «калужское экономическое чудо» в отдельно взятом поселении? Почему органы местного самоуправления не «трубят во все трубы», что данные им источники финансирования не позволяют обеспечить возложенные полномочия? Почему многие депутаты забыли свои предвыборные обещания сделать из Малоярославца городской округ, что позволило бы очень существенно увеличить доходы бюджета (конечно и полномочия бы увеличились)? Почему, когда делят бюджет, считают каждую копейку, но практически не принимают никаких мер, чтобы этот «пирог» стал толще, а иногда и вовсе закрывают глаза на недостающие доходы? Какие конкретно мероприятия запланированы для увеличения доходной части?

Вот мы и подошли к расходной части бюджета.

Расходная часть бюджета сформирована по муниципальным программам и непрограммным мероприятиям. Всего предусмотрено 16 программ, на которые запланировано потратить 145,2 млн. руб., на непрограммные мероприятия — 28,6 млн. руб. Общий объем расходов – 173,8 млн. руб. Общий объем доходов – 160,7 млн. руб. Дефицит бюджета 13,1 млн. руб.
Остановимся на некоторых расходных статьях бюджета. На 2014 год на ремонт придомовых территорий запланировано 754 тыс. руб., так что жителям можно не питать иллюзий, придомовок отремонтируют значительно меньше, чем в этом году. Для сравнения в 2013 году на данные цели было запланировано 4 млн. руб. На исправление профиля песчано-гравийных дорог предусмотрено 438 тыс. руб. При очень большом количестве дорог с данным покрытием, запланированных средств явно недостаточно. На ремонт автодорог выделяется собственных средств, в размере 1 млн. руб. Что можно сделать на данные средства – загадка. Конечно, будут выделены деньги из вышестоящих бюджетов, но сколько? Даже на строительство и ремонт тротуаров запланировано почти 3 млн. руб., а на дороги только один. На оплату уличного освещения предусмотрено 12 млн. руб., это почти 10% собственных доходов! В прошлом году было запланировано почти 14 млн. руб. Наконец-то со следующего года затраты на освещение федеральной трассы (Московская – Ленина – Калужская – П. Курсантов) возьмет на себя федеральный бюджет. Сколько лет город тратил значительные средства на это, а депутаты и администрация не замечала, или делала вид, что не замечает. На озеленение запланировано более 2,7 млн. руб. и такие средства выделяются ежегодно. С учетом того, насколько «зелено» выглядит город, хотелось бы уточнить, кто и как их осваивает.

Все ответы на интересующие вопросы можно получить на публичных слушаниях, а затем депутаты продолжат работать над бюджетом.

Владимир Заболотский

Читать подробнее на сайте Малоярославец — информационный портал

1 комментарий

schans
В городе еще худо-бедно справляются со своими расходными обязательствами, в районе ситуация намного хуже. Надо посидеть разобраться с районным бюджетом. До сих пор не дали городу 50% межбюджетного трансфера, полученного из Калуги, а уже середина декабря, а денег нет.
Только зарегистрированные и авторизованные пользователи могут оставлять комментарии.