К вопросу о местной власти

Представляю читателю посильные политологические размышления. При том, что многие себя считают спецами в политике (как в педагогике или медицине), множество властных явлений и мотивов остаются в тени, власть уходит от внятного общения с народом или сводит это общение к архаичным формам и средствам. Слова «чиновник», «бюрократ», «депутат» стали ругательными для всех ступеней власти, но ни одно общество с момента появления государства (а власть была и до государства), не могло без них обойтись. И не сможет. Мы находимся в самой сложной переходной фазе, когда райкомы с их справедливостью, партсобраниями и товарищескими судами уже умерли, а буржуазные институты демократии с их свободными выборами, независимыми судами и избираемыми мэрами да шерифами ещё не прижились. По сути, мы барахтаемся в капиталистической пене какой-нибудь Европы двухсотлетней давности.
Давайте вспомним, что из себя представляла местная советская власть. Удивительно, но в основных книгах по истории города (Беспалов и Дмитриев «Малоярославец», 1962; «Малоярославец. История и современность», 2002) этот вопрос не рассматривается вообще. Самое простое объяснение – осторожность авторов, непонимание ими, что описание власти – это такая же история, как и описание монастырских ворот, только ещё более интересная, ибо речь идёт об отношениях между людьми (это и есть политика).
Тогда центр местного управления находился в райкоме КПСС, а город представлял из себя просто населённый пункт, чуть побольше, чем Детчино или Кудиново. Представители той власти и сейчас находятся (или находились до недавнего времени) на ключевых властных постах: Горохова Л.И., Харлампов Г.Б., Шапошников В.Л., Шутихина Т.В., Шапетько М.В. и пр. Нет, конечно, у Малоярославца был собственный горсовет, но мне не удалось найти в местной историографии описание его деятельности, а вывешенные несколько лет назад в коридоре администрации портреты городских руководителей с указанием временных периодов руководства с подачи музея истории и краеведения даже по современным Г.С.Крючкову, В.Г.Жадькову и А.Н.Данилову оказались с ошибками, что уж говорить о тех, кто стоял во главе горвласти в 40-50-60 и прочие годы.
Три четверти города тогда представляли из себя типичную русскую деревню с просёлочными дорогами и без инфраструктуры водоснабжения, канализации, связи. Например, вывоз отходов был хоть как-то налажен из частного сектора только с приходом Крючкова. Городское руководство не могло элементарно позаботиться даже о себе – на Калужской, 7 туалет был на улице. Рассказывают, что когда А.И.Митряшкину женщины заикнулись о туалете в здании, мотивируя, что иностранцы приезжают, он бодро ответил, что уже приехали, сходили во двор и ничего не случилось.
При прежней власти местное самоуправление имело куцие права, «этим во многом объясняется то высочайшее напряжение и издержки, которыми сопровождалась работа избранной в 1994 г. первой городской Думы и её мэра Сергея Анатольевича Бауэра и городского управляющего Анатолия Ивановича Митряшкина. Инерция советского периода не позволяла руководителям районного, областного и даже федерального уровней рассматривать органы местного самоуправления в качестве полноправного делового партнёра, сводила их функции к роли буфера между исполнительной властью и населением*. (Ну прямо предложение для сегодняшнего дня, но об этом ниже.)
«Маяк» (31.03.94) информирует, что на выборах городского головы (мэра) голоса избирателей распределились следующим образом: Бауэр С.А. – 4610, Бурцев В.Ф. – 264, Карпов И.В. – 469, Мальков А.Н. – 82, Михайлов А.Ф. – 315, Сорокин В.А. – 121, Тихонов В.И. – 62. Трофимов А.Ф. – 160, Ширшов Н.И. – 74, против всех – 313.
Одна из депутатов той думы Г.М.Анищенко вспоминает («Малкрай» 6.11.96): «В течение месяца не замечали существования Думы* в городе: не было ни поздравлений, ни официальных встреч… Создали городскую Управу, научились решать проблемы (?!), создалась неплохая команда, а тут по состоянию здоровья ушёл С.А.Бауэр». Доводилось слышать и иные версии причин отставки Бауэра, но лично Сергей Анатольевич мне их не комментировал, поэтому приводить их не считаю нужным. 23.11.95 г. дума приняла отставку Бауэра, выразив ему благодарность, и исполняющим обязанности городского головы избрала депутата Г.М.Анищенко. Пару лет назад при подготовке главы о современности для новой книги по истории города я с ней встречался (учитель в 1-й школе), однако, видимо, из осторожности она от детального рассказа о первой думе ушла.
В октябре 1996 г. — новые выборы. Чтение малоярославецких газет того периода оставляет неизгладимые впечатления. Это настоящая борьба за власть, какая буря эмоций, замешанная взаимных наветах и разоблачениях! После такого чтива возникает желание помыться. В «Малкрае» царит Митряшкин, который бьётся за городской трон как лев, но, в конечном счёте, его обошёл ставленник «Газпрома» Г.С.Крючков. Родом Геннадий Семёнович из Крыма, рассказывал, что немного заикается после того как дважды в детстве попадал под расстрел на оккупированной территории, в армии служил военным строителем, в дальнейшем занимался строительством многих газовых объектов по югу СССР.
И только «в следующий после выборов 1997 год Малоярославец вошёл, имея собственный бюджет, работоспособные легитимные органы управления, чётко определённые приоритеты городского развития».** Мне скажут, что все города области за исключением Калуги и Обнинска были такими или ещё хуже. Не буду спорить, если так кому-то легче или проще.
Во времена «Газпрома» и Крючкова город рванулся из провинциального калужского бытия. Областная власть тогда повязывалась красным кушаком, была бедной, а посему слабой и с ревностью следила за прыжками Малоярославца. Город же ориентировался на богатую Москву, в него зачастили первые светские и духовные мужи и даже сам президент В.В.Путин. А тем временём Крючков повторно побеждает на выборах. На этот раз его главный соперник — морской офицер в запасе Логовский***, а в дополнение, чтобы если вдруг последний вздумает снять свою кандидатуру, и чтобы выборы не сорвались, идёт Курбангалиев-старший***.
Но вот с благословения губернатора Калужская область в пилотном порядке, т.е. впереди России всей, стала осуществлять реформу местного самоуправления, главной идеей которой было провозглашено приближение власти к народу. Началось с выборов на местах. Крючков рассчитывал после них остаться на посту главы администрации и соответственно работал с депутатским корпусом (прошлым и будущим), выступил в «Малкрае» (17.03.05) с большим обращением к горожанам: «Главный вопрос для города и горожан на предстоящих выборах – избрать в состав Городской Думы реально мыслящих, ответственных и совестливых людей, которые идут во власть с реальными представлениями о том, что и как можно и нужно сделать. И это будет зависеть только от вас, уважаемые земляки».
В качестве примера той выборной кампании приведу «Протокол заседания избирательной комиссии г. Малоярославца от 9.03.05 г. «О нарушении проведения предвыборной агитации кандидатом в депутаты Городской Думы Малоярославца Головиной В.И.»… «председатель комиссии Швецова Т.П… доложила, что 3 марта на территории… рынка были замечены агитационные листовки Головиной В.И., которые не были предварительно представлены в комиссию, что является нарушением ст. 54 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»… не содержали сведений, в каком тираже выпущены листовки, кто изготовил, не были оплачены из избирательного фонда кандидата в депутаты, т.к. на 5.03.05 г. избирательный фонд… составил 0 рублей 00 коп.
Москалёва В.А., секретарь комиссии, проинформировала,… что предупредила Головину В.И. о том, что её агитационные материалы распространены с нарушением Закона и посоветовала убрать листовки, но Головина проигнорировала предупреждение.
Корнакова Н.А., член комиссии, доложила, что ей было поручено аннулировать агитационные листовки Головиной В.И., расклеенные на торговых палатках центрального рынка, но работники … палатки воспрепятствовали ей в этом.
Решили: обратиться в суд об отмене регистрации … Головиной В.И…»
Определение по делу №2-94/2005 г. от 17.03.05 г. Малоярославецкий районный суд в составе председательствующего судьи Локтевой Е.В., с участием прокурора Мартыновой Н.Н., при секретаре Петровой Н.М… установил, что 11.03.05 г. избирательная комиссия МО «Город Малоярославец» обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты городской Думы… Головиной… В судебном заседании представитель избирательной комиссии … Исаченко А.М. заявление поддержал по тем же основаниям. Головина просила прекратить производство по делу, т.к. нарушен срок его рассмотрения, установленный ст.78 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…».
… Решение по данному делу может быть принято судом 17.03.05 г., то есть позднее, чем за пять дней до дня голосования – 20.03.05 г. … Суд определил прекратить производство по делу по заявлению избирательной комиссии МО «Город Малоярославец».
А как же было на самом деле? В годы армейской службы мне доводилось присутствовать на заседаниях военных трибуналов, которые судили солдат и офицеров за воинские преступления, а ещё на судах чести офицеров и прапорщиков. И вот первый гражданский суд. Заседание идёт, стороны выступают и приводят свои аргументы, через несколько часов боданий судья заявляет, что на сегодня всё, продолжение будет завтра в такое-то время. Завтра открывается заседание, Головина просит прекратить рассмотрение дела т.к. истёк установленный законом срок на его рассмотрение, её поддерживает прокурорша и судья объявляет о прекращении дела. Возникает ощущение театра абсурда: почему, если сегодня дело рассматривать, это нарушение закона, то это не было доведено до конца вчера? Все стороны выступили, осталось только огласить решение? Дело-то с точки зрения сложности выеденного яйца не стоит. И ведь судья и прокурор Мартынова прекрасно знали, что завтра будет поздно. И судебное заседание можно было назначить на день раньше. Не сомневаюсь, что с формальной стороны судья Локтева сделала по закону, но в юриспруденции известны многочисленные случаи, о которых ещё выпускник юридического факультета Казанского университета Владимир Ульянов говорил в том смысле, что по форме — верно, а по сути — издевательство. Я тогда встал и сказал, что суд таким решением заложил плохой кирпич в основание городской власти. Рассказав коллегам по избирательной комиссии о таком судебном решении, спрогнозировал, что не быть Головиной депутатом. Справедливость не допустит – так и оказалось! В дальнейшем оказалось, что Валентина Ивановна – один из властных столпов земли малоярославецкой, в середине 90-х была заместителем главы райадминистрации.
В ходе тех выборов главной ударной силой стал «Агрисовгаз», его ставленники оккупировали что-то около трети мандатов в новой увеличенной численно почти в четыре раза думе, председателем которой стала Л.И.Горохова. Вернулись во власть, правда представительную, Бауэр и Митряшкин. Крючков, конечно же, был отодвинут. Интересно слушать рассказы, как в этом случае ряд наших избранников забыли о своих обещаниях. Главой администрации был принят вернувшийся из Калуги В.Г.Жадьков, работавший заместителем Крючкова по городскому хозяйству. Через какое-то время дума отвергла предложение о присвоении Геннадию Семёновичу звания почётного гражданина Малоярославца, а на входе в Киноцентр стараниями В.П.Гулина и по постановлению А.Н.Данилова была укреплена памятная доска.
Вероятно, не все со мной согласятся. В этом случае они могут что-то дополнить или уточнить. А я в дальнейшем попытаюсь продолжить политологические изыскания по местной власти. Ибо в том какую власть мы имели, имеем и будем иметь и заключается корень взлётов и падений прославленного Малоярославца.

А.Исаченко

* Написание слова «дума» с большой или малой буквы скорее вопрос политических пристрастий, чем грамматики русского языка.
** «Малоярославец. История и современность», стр. 216, 217
*** К сожалению, инициалов не помню.
На фото обращение Г.С.Крючкова к малоярославчанам в марте 2005 г.



Читать подробнее на сайте Малоярославец — информационный портал

0 комментариев

Только зарегистрированные и авторизованные пользователи могут оставлять комментарии.