Депутаты ГС о выборах главы городского самоуправления

Александр Силуянов: «Председатель городского Собрания, которого не поддерживают депутаты – это генерал без армии».

-

В Госдуме РФ на рассмотрении находится законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением перечня выборных муниципальных должностей».

Изменения, которые предлагается внести в законодательство – небольшие, но достаточно существенные. Согласно новому закону, Глава муниципального образования станет всенародно выбираться на муниципальных выборах. При этом он либо будет входить в состав представительного органа муниципалитета (в нашем случае это городское Собрание) и исполнять полномочия его председателя, либо возглавлять местную администрацию. Если изменения будут приняты, закон вступит в силу с 1 января 2013 года. К 1 июня 2013 года муниципалитеты должны будут внести соответствующие изменения в свой устав. Свое мнение по поводу этого законопроекта высказал депутат Обнинского городского Собрания Александр Силуянов.

— На сегодняшний день в Обнинске представительная и исполнительная власть достаточно хорошо взаимодействуют друг с другом. Главу городского самоуправления, Председателя Обнинского городского Собрания Владимира Савина действующий депутатский корпус выбрал более чем 2/3 голосов. Глава Администрации, в свою очередь, был назначен городским Собранием. Его решения, действия, инициативы поддерживаются большинством депутатов горсобрания, и он выполняет волю большинства, даже когда возникают спорные ситуации, мы всегда можем прийти к компромиссу.

Новый законопроект обязывает жителей выбирать главу муниципалитета. Какие здесь есть особенности? Рассмотрим два варианта развития событий.

Ситуация № 1


Жители выбирают Главу городского самоуправления, он же исполняет полномочия Председателя городского Собрания, то есть становится во главе депутатского корпуса. Основные опасения в этом случае связаны с тем, что если у народных избранников и их Председателя будут принципиально разные позиции в решении важных вопросов, их совместная работа вряд ли будет конструктивной. И если председатель не будет получать должной поддержки депутатского корпуса, он станет генералом без армии. Эффективности работы горсобрания в этом случае ждать не придется. Такая же ситуация – во взаимодействии с главой Администрации. Его будет назначать депутатский корпус. И Глава городского самоуправления, Председатель городского Собрания, не сможет отстранить его от работы без решения народных избранников. Таким образом, если выборное лицо не будет пользоваться поддержкой депутатов, рычагов влияния при существующих в федеральном законопроекте полномочиях у него не будет практически никаких.

Либо в проект федерального закона должны быть внесены дополнительные изменения, существенно расширяющие полномочия Главы городского самоуправления, Председателя городского Собрания для появления реальных рычагов влияние на органы местного самоуправления с целью реализации тех предвыборных обещаний, которые он будет давать своим избирателям в период предвыборной кампании. Но в этом случае жителям стоит понимать, что всю ответственность за итоги работы выбранного ими главы они должны брать на себя.

Сегодня, когда Председатель ГС выбирается большинством (2/3) голосов депутатов он имеет поддержку со стороны народных избранников. Что будет «завтра», после того, как горожане сделают свой выбор и Глава городского самоуправления, Председатель горсобрания станет независим от депутатов – неизвестно.

Ситуация № 2


Жители выбирают Главу городского самоуправления, он же становится Главой Администрации города. Опасения – примерно те же. Депутаты Собрания, его Председатель и Глава Администрации тоже могут не найти общий язык в решении основных проблем. В этом случае плодотворного сотрудничества, которое есть у нас сейчас, не получится.

К сожалению, мы не защищены и от того, что к власти могут прийти популисты – люди, чьи громкие обещания избирателям во время предвыборной гонки будут потом существенно расходиться с делом. Кто расскажет о простых решениях сложнейших проблем, кто даст привлекательные обещания, которые превратятся в прах, как только такой человек придет к власти. Это большой побочный эффект новой предлагаемой нам избирательной системы, и на данный момент мы от него, увы, не застрахованы. Вряд ли популист во главе городского Собрания сможет эффективно взаимодействовать с депутатами. И вряд ли такой человек сможет быть хорошим менеджером, возглавляя администрацию.

Если этот закон примут, нам предстоит работать с ним на заседаниях городского Собрания, и в особенности на заседаниях комитета по законодательству и местному самоуправлению (председатель – Алла Просвиркина). Это будет достаточно кропотливая работа, ведь изменения, которые в итоге будут внесены в наш Устав, смогут повлечь за собой достаточно серьезные последствия. Нам необходимо будет сделать так, чтобы органы городского самоуправления не находились в противостоянии, а наоборот, плодотворно взаимодействовали друг с другом. Сейчас у нас создан вполне нормальный, работоспособный режим работы, и хотелось бы, чтобы он сохранился. Существующая система сдержек и противовесов обеспечивает баланс сил и интересов, и благодаря этому мы двигаемся вперед.


Алла Просвиркина, председатель комитета по законодательству и местному самоуправлению: «Всенародно выбранный кандидат не будет подконтролен населению».

-

— На мой взгляд, та выборная система Главы городского самоуправления, которая есть на сегодняшний момент, является наиболее оптимальной. Как и в европейской хартии местного самоуправления, высшим органом в российских муниципалитетах является представительный орган. И вряд ли стоит рассчитывать на то, что всенародно выбранный кандидат на этот пост будет подконтролен населению – горожане никоим образом не смогут его контролировать. Более того, для того, чтобы отстранить выбранного Главу городского самоуправления, понадобится при помощи суда доказывать то, что он что-либо нарушает и провести антиреферендум, на который должны прийти более 51% населения и проголосовать за его отстранение более 50% горожан. Таким образом, всенародно избранный кандидат превращается в «священную корову» – уволить его с поста будет практически невозможно. Более того, при всенародно избранном Главе городское Собрание может потерять вообще всякое влияние, и голос населения будет гораздо более глухим. Потому что в этом случае Глава городского самоуправления, где бы он не находился, подписывает все решения городского Собрания. Но при наличии у него разногласий с депутатским корпусом, может случиться паралич власти.

35 комментариев

nemez
Нам необходимо будет сделать так, чтобы органы городского самоуправления не находились в противостоянии, а наоборот, плодотворно взаимодействовали друг с другом.

Так при какой ситуации это будет сделать проще? Есть у кого-нибудь мнение?
ИМХО — при первой.
AUS
Например: на всенародных выборах Главы города побеждает лидер общественного мнения Котляр Т.М., а в депутаты проходят в большинстве единороссы и протаскивают своего однопартийца главой Администрации.
nemez
Они все хотят добра жителям города? Давайте сразу определим кто плохой.
AUS
Я никого не считаю плохим. Просто у людей разные позиции, разные взгляды, на то, как жителям сделать добро.
Пример тому — мигранты.
nemez
Ну мы же не с чистого листа живем. Если жители поддержат КТМ, значит они поддерживают её в этом вопросе.
krisa
Мало ли кого поддерживают жители. В наших условиях, если допустить чистый эксперимент, всегда победит популизм вождей и дурь массовки. Непременно выберут гадость в яркой обертке. Что, не проходили ни разу?
mamasense
Поддерживаю, выберут того, кто громче кука… кричит.Толку от него не будет, зато народ убедится в честности выборов.
krisa
Люд, честных и равных выборов не бывает в принципе. Это легенда, миф, штамп. Равный выбор — это два оловянных солдатика. И то, один может оказаться одноногим. Ни один закон, ини одна комиссия этого не обеспечит. Это только вопли оппо, и все.

Ну представть, пойдет на выборы Дроздов и Дигуу, раз мы про него. Как ты им обеспечишь равные условия? Ну, если только Диггу сразу фору дать тыс в 20-ть…
mamasense
ты можешь отвлечься от Дигуу и не переходить на личности?))
дигуу не лучший пример тут, потому что он:
а) к власти не рвётся,
б)говорит по делу,
в) обладает ранимой душой, что для власти не приемлимо впринципе.

возьми для примера меня, я не обижусь. Всё сойдётся — равных словий нет.
krisa
А почему упоминание Дроздова — не есть переход на личности? ))) Ребят, вы сами себе противоречите. Диггу — мне пофигу его ранимая душа. Хорошо, пусть будет ты и Цыб. Так лучше? А что изменилось по смыслу?
temp
Отменяет ли выбор говна в яркой упаковке то, что говно уже имеется по факту?
krisa
Что для вас

говно уже имеется по факту


поясните мысль, пжт
temp
Хорошо, поясню.

По факту — имеем то, что не всех устраивает.

Можно ли допустить мысль, что взамен этого можно выбрать другое, хотя бы из наличия принципа убрать то, что не устраивало тогда?

Имеем ли мы право выбирать новых чудаков взамен старых?
krisa
По факту — имеем то, что не всех устраивает.


а многих устраивает. более того, и крайне признательны. имеем мы право послать вас?
temp
Имею ли я право, когда вижу, что человек вовлечен в процессы одной из сторон, называть его таковым?

Иимею ли я право относиться к его оценке с пренебрежением?

Имею ли я право, исходя из личной оценки послужного списка данного человека, назвать его прилюдно чудаком на букву «М»? :)
temp
Тем более, разве сложно «послать нас» на выборах?

Ну местных.

Я допускаю мысль, что 95 % людей идиоты, и что на федеральном уровне пока определенные силы должны властвовать.

Согласен, иначе разорвут.

Но местных=то чудаков просто надо на местах выбирать, не так?
krisa
зачем? это с вашей точки зрения обязательно?
temp
В местных выборах цена голоса отдельного индивида больше. :)))
krisa
это ответ не на мой вопрос. зачем их вообще проводить? это эффективнее, чем назначать? есть механизм, четкий, контроля и отзыва всенародно избранного? в чем достоинства?
nemez
В наших условиях, если допустить чистый эксперимент, всегда победит популизм вождей и дурь массовки.

Условия никак не изменить?
AUS
А как? Если до сих пор народ ведется на всякие МММ и подобные сказки-лохотроны.
Причем если одно поколение получает прививку, то на следующее это уже не рапростаняется. Опыт старших не воспринимают.
nemez
Давайте посмотрим на опыт других. Или «что русскому хорошо, то немцу смерть»?)
nemez
Поэтому?
Избирать всем городом нужно главу исполнительной власти.

Меньше вреда?
AUS
Может быть даже больше. Как повезет.
Избирать главу исполнительной власти — это дать ему в городе абсолютную власть (ну почти). Никаких сдержав и противовесов.
А всенародные выборы Председателя Собрания — бессмысленны.
Этот проект закона лишает нас золотой середины.
Kot
Избирать всем городом нужно главу исполнительной власти.
Всенародные выборы главы городского самоуправления — это обман, пустышка.
Глава города (самоуправления) — должность чисто представительская: ленточки перерезать Иных полномочий у него нет.
Выбирать всем городом председателя ГС? А смысл?
nemez
Глава города (самоуправления) — должность чисто представительская: ленточки перерезать Иных полномочий у него нет.

Так про любую должность можно сказать.
AUS
В этом вопросе я имею схожую позицию с КТМ

4. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

http://base.garant.ru/186367/6/#600
nemez
В этом вопросе я имею схожую позицию с КТМ

В чем? В том, что нет смысла избирать всем городом председателя ГС?
AUS
И по поводу полномочий и по выборам.
nemez
А отсутствие смысла в выборах — это для города плохо?
voytov
О выборах главы местного самоуправления здесь высказались два депутата, точнее три. А где остальные 27? Тогда и результативность обсуждения, его процент — соответствующий.
AUS
А может быть депутаты ждут реакции жителей по этому вопросу?
allexx007
по состоянию на сегодня, законопроект, указанный в первом абзаце статьи, лежит в профильном комитете ГД безо всяких надежд быть принятым в этом году… просто к слову…
Только зарегистрированные и авторизованные пользователи могут оставлять комментарии.