Снова выбираем?

Политика государства в отношении местного самоуправления меняется быстрее, чем модные тенденции. Приснопамятное укрепление вертикали власти в 2005 году сменяется оттепелью. При этом, по традиции, оттепель будет бессмысленной и беспощадной.

Итак, еще в 2011 году Виктор Басаргин, уже бывший Министр регионального развития, высказывался о неэффективности работы назначаемых сити-менеджеров, а не избираемых мэров.

А репрезентативна ли выборка? Как определяли эффективность? Министерство карты не раскрывает, но на 2012 год более трети муниципальных образований в России (из 25 тысяч) управляются наемными сити-менеджерами и мэрами, избранными из числа депутатов.

А чем плоха система сити-менеджера? Ну, в целом, Минрегион, конечно, сетует на отсутствие ответственности. «Как раз сегодня прозвучала оценка, что практически не введен институт ответственности сити-менеджеров за результаты своей работы. То есть мы разделили вроде бы власть, а ответственность сняли и с одного, и с другого.

Поэтому вот эти показатели оценки эффективности будут внесены в контрактную систему сити-менеджеров и тоже будут влиять на ответственность. Не справляется с работой – значит, принимаем решение об отстранении», – сказал министр.

Однако это не все проблемы, разумеется. Большую их часть министр не озвучивает, но они очевидны.

Первая проблема – гегемония «Единой России» четко выстраивает вертикаль подчинения. Кандидатура сити-менеджера определяется губернатором, что автоматически означает вектор мышления. Уважение к жителям города, безусловно, есть, но не на уровне «вы все меня выбрали».

Вторая проблема – распоряжение денежными потоками. С одной стороны, в городе есть высшее должностное лицо, глава городского Собрания. А с другой стороны, полномочия расходования бюджетных средств полностью сосредоточены в руках главы Администрации.

Ну и теперь о главном. Вроде как Минрегион хочет перейти к повсеместным выборам мэров. Казалось бы, вроде и раньше не запрещали выбирать, ан нет. Как я уже говорил, оттепель будет бессмысленной и беспощадной: правительство одобрило внесенный законопроект об обязательных прямых выборах мэров.

Разумеется, что законопроекту еще путешествовать по Государственной думе, однако вектор уже ощущается.

Что изменится, кроме обязательности выборов? Выбранный мэр в соответствии с уставом должен будет возглавить либо Администрацию, либо городское Собрание. Однако если мэр возглавляет городское Собрание, институт сити-менеджера остается, поскольку совмещение руководства Администрацией и Собранием предусмотрено только для поселений с населением менее 100 человек.

Главный вопрос: станет лучше или хуже? – разумеется, ответа прямого не имеет. Но ряд предположений можно выдвинуть уже сейчас.

Первое – «варяг» не пройдет. Обнинцы ни за что не выберут человека, чей профессиональный рост не происходил на их глазах хотя бы определенное время. И как сказал один мой знакомый, «Обнинск может понять только тот человек, который тут вырос». Возможно, в этом есть своя доля глупой упертости, уверенности в уникальности и неповторимости, а может быть и доля патриотизма.

Второе – выбирают обнинцы здраво. Несмотря на громкие заявления многих о том, что, мол, «дай вам выбор, вы же сами себя покалечите», это совершенно не подтверждается историей. Обнинцы выбирали мэра дважды – в 1994 году и в 2001, Михаила Шубина и Игоря Миронова соответственно.

Михаил Шубин вошел в историю тем, что «сделал» Обнинск наукоградом. Разумеется, не он один, нельзя забывать вклад Валерия Сударенкова и Владимира Силаева. При Игоре Миронове решили проблему холодной воды, создали муниципальную промышленную зону, 51А микрорайон, поэтому еще раз скажу, нельзя обвинять обнинцев в опрометчивости выбора.

Третье – фигура должна быть компромиссной, а у нас с компромиссами всегда сложно. При первом назначенном сити-менеджере Николае Шубине бюджет Обнинска вырос в 2,5 раза. Это символизирует отношение областных властей.

А вот приходить к компромиссу мы, к сожалению, за годы укрепления вертикали, отвыкли совершенно.

Лев Николаев

0 комментариев

Только зарегистрированные и авторизованные пользователи могут оставлять комментарии.