Шестнадцатый

На официальное заседание Обнинского городского Собрания 26 февраля было вынесено решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Обнинска. Изменений много, в основном, вполне нужные и полезные. Однако, по мнению ряда депутатов, проект нужно было доработать. С одной стороны, в него не включен ряд очень важных законных предложений, высказанных в процессе публичных слушаний по ПЗЗ, с другой стороны, включены предложения вредные и даже (!) несоответствующие законодательству.
Об этом было сказано на заседании ОГС, и коллеги-депутаты посчитали аргументацию настолько серьезной, что при голосовании проект решения не получил необходимых 16 голосов, только 15. Проект решения вернули в Администрацию города на доработку. И тогда же я задала вопрос о том, каким путем пойдет Администрация – действительно обсудит с депутатами их возражения и постарается найти компромисс или найдет шестнадцатого и продавит решение?
Иллюзий не было, и дальнейшие события показали, что методы работы Администрации мы представляем достаточно точно.

«Не повернув головы кочан и чувств никаких не изведав…»

13 марта состоялось заседание комиссии по градостроительным и земельным вопросам «О рассмотрении проекта решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки…», направленного Обнинским городским Собранием в Администрацию города в соответствии со ст.32 Градостроительного кодекса РФ на доработку».
Представители ОГС – члены комиссии (Л.Березнер и В.Наволокин) на заседание не пришли, в качестве «посетителей-свидетелей» присутствовали депутаты Т.Котляр и Л.Шапиро и помощник депутата В.Бабаниной.
Председатель комиссии А.Козлов за пару минут отбормотал перечень изменений, по которым прозвучали возражения, сопроводив словами «ну, вы всё знаете, протокол заседания ОГС прочитали», и спросил, какие будут предложения.
Член комиссии, юрист Администрации Н.Гордеева с готовностью отозвалась: «у нас всё замечательно отработано, ничего менять не будем, просто плохо объяснили депутатам». Под благосклонным взглядом председательствующего ее поддержала начальник управления архитектуры О.Лапина.
Намерению на этом покончить с «доработкой» помешали депутаты-посетители.
«Как же так, – спросила Татьяна Котляр. – Вы отклонили мою поправку внести в ПЗЗ понятие «городские леса» на том основании, что его нет в законодательстве, а прямо на заседании были названы статьи двух федеральных законов, где это понятие есть. Это называется «тщательно и многократно отработано»?»
Я спросила, как можно считать отработанной поправку о внесении «строительства жилья» в виды условного разрешенного использования земельных участков научно-производственных зон?
Ведь в статье 35 Градостроительного кодекса РФ «Виды и состав территориальных зон» дан закрытый перечень объектов, которые могут располагаться в промзонах:

«7. В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться:
1) коммунальные зоны — зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли;
2) производственные зоны — зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду;
3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.
8. Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.»


Да и Правила землепользования и застройки г. Обнинска содержат однозначные определения. Они предусматривают четыре основных типа зон: жилые, общественно-деловые, производственные и научно-производственные, рекреационные, а также зоны специального назначения (кладбища, водозаборы и т.п.) и резервные зоны. Назначение производственных зон (ПК-1, ПК-2 и ПК-3) и научно-производственных зон (НП) регламентировано.
Строительство жилья в промышленных зонах нормативными актами не предусмотрено!

«Производственные зоны:
Цели выделения:
– формирование комплексов производственных, коммунальных предприятий, складских баз, оснащенных необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой;
– развитие объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на основе существующих и вновь формируемых объектов.
Сочетание различных видов разрешенного использования в единой зоне возможно при соблюдении нормативных санитарных требований.
Научно-производственные зоны (НП).
Цели выделения:
– формирование комплексов научно-производственных предприятий, оснащенных необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой;
– развитие объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на основе существующих и вновь формируемых объектов.
– формирование обслуживающей инфраструктуры, связанной с периодическими или постоянными посещениями граждан соответствующих объектов.»


Мы ждали аргументированных возражений – ведь члены комиссии только что высказали намерение объяснить депутатам, чего именно они не понимают, настаивая на своих поправках. Но не тут-то было – с трудом дождавшись, когда настырные «посетители» перестанут сотрясать воздух, председатель повернул голову к комиссии, которая тут же – не утруждая себя произнесением слов – отправила проект «взад», в ОГС, без доработки.
Нашли шестнадцатого? Административно-партийный рычаг не подведет…

***

Почему-то вспомнилось детство и очень популярная в свое время песня «Шестнадцать тонн», в одной из ее русских редакций:

Сидим мы в баре в поздний час,
И вот от шефа идет приказ:
«Летите, мальчики, на восток,
Бомбите мальчики, городок».

Летит по небу мой «фантом»,
А в каждой бомбе 16 тонн…

И вот опять мы у стойки пьем,
Сегодня живы, а завтра умрем.
Никто не знает тот день и час,
Когда эти бомбы падут на нас…

41 комментарий

shapiro
Заседание комиссии состоялось в среду, 13-го марта, а 15-го проект решения уже вновь «вознесся» в горсобрание. И председатель ОГС г-н Савин тут же отписал его все в тот же комитет, руководимый его верным соратником г-ном Березнером.
Непонятно — зачем, ведь этот комитет досконально изучил проект еще в феврале. Непонимающие депутаты сосредоточились в других комитетах! Но… у руководителя ОГС, видимо, есть своя логика.
folga
потому что неприятно получать регулярно протесты прокуратуры — чувствуешь себя двоечником… ведь, надо же было начать это прекращать когда-то и кому-то…
40-40
Да и Правила землепользования и застройки г. Обнинска содержат однозначные определения. Они предусматривают четыре основных типа зон: жилые, общественно-деловые, производственные и научно-производственные, рекреационные, а также зоны специального назначения (кладбища, водозаборы и т.п.) и резервные зоны.
1, 2,3,4,5,6,7… я насчитал семь зон… которые ОДНОЗНАЧНО предусматривают ПЗЗ… в остальном, не могу возразить, поскольку остального текста поправок не приводится. Но из-за ципки и «лесов в городе» не было принято еще с десяток-другой поправок, которых ждали люди 2 года… но это видимо мелочи…
shapiro
Но из-за ципки и «лесов в городе» не было принято еще с десяток-другой поправок, которых ждали люди 2 года… но это видимо мелочи…

1. Желательно бы уточнить, сколько людей два года каких поправок ждали? Изменения в ПЗЗ вносятся ежегодно, если не чаще. А Вы этого не знаете? Не может быть такого.
2. Городские леса — на сегодня самая важная тема для подавляющего большинства жителей. Для «строительного лобби» важнее совсем другое, согласна.
3. Закон нарушать нельзя. Да, наш градостроительно-архитектурный комплекс привык в последние годы жить по понятиям и революционной целесообразности. Будучи уверен в молчании прокуратуры. Увы!
В итоге, глава администрации отвечает на вопрос, почему исчезла подземная парковка ТриумфПлазы: «Проектом предусматривалась подземная парковка на 285 машиномест. 26.08.2010г объект был введен в эксплуатацию с подземной парковкой. Администрация города не согласовывала изменения в планировке подземного этажа.» Это смешно? Или грустно?
40-40
1. Желательно бы уточнить, сколько людей два года каких поправок ждали? Изменения в ПЗЗ вносятся ежегодно, если не чаще. А Вы этого не знаете? Не может быть такого.
В 12том году принимали до декабря хоть раз поправки? В 11том в каком месяце последний раз принимали?
Возможно ли было технически ( я сейчас без подковырок спрашиваю) принять проект частями а не отклонять все сразу?
2. Городские леса — на сегодня самая важная тема для подавляющего большинства жителей. Для «строительного лобби» важнее совсем другое, согласна.
Я вот тут опять же немного не понимаю. Искренне. Не внесли ваш вопрос в повестку, вам обидно. Но причем здесь остальные вопросы. Более того, вы теперь планируете резать любые изменения пока ваш вопрос не рассмотрят? Более того. Правилам в нынешнем виде осталось жить год-2, до принятия окончательного (я надеюсь :) ) генплана с новыми территориями. Там уже хочешь не хочешь а ПЗЗ придется хорошенько перетряхивать. Не логичнее сконцентрировать усилия на перспективе, ибо то, что вы требует как раз займет на разработку и проработку, зная инертность нашего бюрократического механизма те самые год-два?
3. Закон нарушать нельзя. Да, наш градостроительно-архитектурный комплекс привык в последние годы жить по понятиям и революционной целесообразности. Будучи уверен в молчании прокуратуры. Увы!
какие конкретные из внесенных поправок нарушали закон? можете четко их сформулировать и огласить?
Это смешно? Или грустно?
Какое это имеет отношению к обсуждаемому вопросу? Я из той же серии могу сказать, что вот тут депутаты вроде как пьяные катаются, значит все чем они занимаются сплошной вред и позорище для города и гнать их всех в шею, включая вас. Но это же глупо.
shapiro
Возможно ли было технически ( я сейчас без подковырок спрашиваю) принять проект частями а не отклонять все сразу?

Нельзя принимать частями!!! В этом и проблема. Мы предлагали проголосовать отдельно несколько поправок к проекту решения. Так что, извините, нашей вины нет.
shapiro
Плаза... Какое это имеет отношению к обсуждаемому вопросу?

Не совсем поняла. Плаза — это частность? Строительство которой вопреки утвержденной планировке территории ликвидировало эту планировку, и теперь никто не знает, что делать с центром города. Ничего себе мелочи…
40-40
Насколько я помню, торговый центр там был. Размеры земли под него не готов сейчас обсуждать. Но опять же. Вы говорили не про строительство ТП, а про парковку подземную. Это никакого отношения не имеет к ПЗЗ. Как впрочем и строительство самой плазы ПЗЗ не противоречит, ибо попадает под разрешенный вид.
shapiro
какие конкретные из внесенных поправок нарушали закон?

На мой взгляд, совершенно неправильно по смыслу принципа зонирования территории и незаконно внесение условного разрешения на строительство многоквартирных домов в производственных зонах, конкретно, в одном из их видов — научно-производственной. Градкодекс и ПЗЗ дают закрытое назначение производственных зон. Жилью там не место.
40-40
совершенно неправильно по смыслу принципа зонирования территории внесение условного разрешения на строительство многоквартирных домов в производственных зонах,
с этой формулировкой согласен.
в одном из их видов — научно-производственной
КМК тут вводит в заблуждение название самой зоны… научно-производственная… и это не подвид производственной у нас в ПЗЗ. самостоятельная зона.
Я бы ее разделил, на научную и производственную.
Вот возле ИАТЭ — научная зона, там жилье вполне можно и логично даже можно вписать. Технология. Там безусловно наука, но там имеется производство и они в вопросе строительства жилья первично. Там жилья нельзя.
ЦИПКа — чистейшей воды научная зона. Нет там никакого производства, влияющего на условия жизни людей по соседству. Таким образом, с технической точки зрения там вполне можно строить жилье.
А вот давать или не давать там его строить это уже вопрос.
shapiro
научно-производственная… и это не подвид производственной у нас в ПЗЗ. самостоятельная зона. 

Э-э, батюшка… Вот чем меня и нервирует наш градостроительный комплекс — такие меленькие штучки разбрасывают по ходу. «По нашему ПЗЗ это вещи разные» — ну… это как-то неотчетливо. Ну стоят под разными номерами, и что? Но можно и так трактовать…
А Вы загляните в Региональные нормативы градостроительной деятельности! И увидите, что НП входит в вид (состав) производственных зон. Но многие ли заглянут в этот вышестоящий акт?
40-40
Да заглядывал, заглядывал :) потому и говорю, у нас в ПЗЗ :) и дальше же о том же говорю. Нужно разделить на чистых 2 зоны — научную и производственную.
Dmitry
Поясните для тех кто далек от администрации и бюрократии: проект не приняли? Отправили на доработку учитывая замечания? Или что? И если Вы хотите донести что-то до избирателей, то обозначьте итоги и возможные последствия, а не витиеватые формулировки.
DobrayaPravda
Да все как обычно: назло маме уши отморожу.
shapiro
Поясните для тех кто далек от администрации и бюрократии: проект не приняли? Отправили на доработку учитывая замечания? Или что?

Согласно Градостроительному кодексу, если проект не принимается, его отправляют на доработку. Проект не приняли, потому что были серьезные возражения.
Что такое «доработка», если поступили возражения и решение не принято? Думайте сами. Законодательно этот термин не определен.
А насчет «витиеватости выражений» — изложены нормы правовых актов и фактически произнесенные слова. Избиратели тоже должны предпринимать интеллектуальные усилия для понимания действий администрации и бюрократии, если не хотят постоянно оказываться у разбитого корыта.
Градостроительное законодательство — это очень сложно, простым языком оно не излагается.
shapiro
Да все как обычно: назло маме уши отморожу.

Спасибо за подсказку. Забыла один раздел отчета. Дополняю:

Итоги обращений в прокуратуру и ведомства
Итоги обращений
1. Обращение в областную прокуратуру и УФАС о незаконности подписания протокола соглашения между Правительством Калужской области, компаниями «Газпром промгаз», «Экосервис» и «Газ де Франс», Администрацией города – представление прокуратуры главе Администрации г.Обнинска о допущенных нарушениях.
2. Обращения в профильные государственные ведомства в связи с несоблюдением Администрацией города законодательства в части охраны, защиты и воспроизводства зеленых насаждений (массовая вырубка переданных лесов, нарушения лесного законодательства):
– с сентября по распоряжению МВД России проводится проверка незаконной вырубки – ОВД Обнинска ведет уголовное дело, которое то прекращается из-за истечения сроков по причине непредоставления городской администрацией требуемых документов, то возобновляется прокуратурой;
– требование оформить статус городских лесов официально звучит из областного Управления архитектуры, поступили официальные замечания Минлеса Калужской области в проект корректировки генлана;
– поступило представление межрайонной природоохранной прокуратуры Калужской области в адрес Администрации города с обязанием исполнить лесное законодательство (поставить на учет городские леса, создать лесничество, разработать лесохозяйственный регламент и др.);
— Администрация города поставила на учет один участок леса (Гурьяновский лес) и направила письмо в Рослесхоз с вопросом о том, почему в Обнинске нет лесничества. (В нормативных документах черным по белому написано, что Администрация должна была в 2006 году направить письмо с просьбой организовать лесничество в Обнинске. Старый анекдот: «Лотерейный билет купи...»)
3. Обращение о несоответствии законодательству Порядка организации и проведения общественных слушаний в городе Обнинске по установлению публичного сервитута, который не был пропущен комитетом по законодательству, но с нарушением регламента протащен руководством ОГС на официальное заседание и «успешно» проголосован – внесен протест прокуратуры, который не оставил камня на камне от этого Порядка.
4. Многочисленные обращения (вместе с «Живым городом») по Росметаллургии – подан третий иск межрайонной природоохранной прокуратурой Калужской области по приостановке деятельности предприятия. Суд иск не удовлетворили – прокуратура готовит надзорную жалобу в Верховный суд, подтвердил прокурор области Д.Демешин на личном приеме 1 марта.
DobrayaPravda
Вопрос: есть на сайте кто-то, кто эти простыни читает внимательно и пытается в этом разобраться? Только честно? И, обращаю внимание публики, не по диагонали, не мимоходом, а именно внимательно? Есть ли на сайте кто-то, кто может считать себя экспертом в озвучиваемых вопросах, кроме 40-40? Никак не могу понять, для кого все это пишется?
AUS
Это все пишется не для того, чтобы кто-то в этом разобрался прочитав до конца, а для демонстрации борьбы. Мало кто вникнет, но для себя усвоит — Шапиро борется с режимом. Помните как было прекрасно, когда была угроза Стеклозавода?! Сборы подписей, организация экологических движений, митинги, пикеты, объединение масс — это же было просто какое-то оппозиционное счастье. А что теперь — скукота… А уже через полтора года начало активной предвыборной компании.
AlexRybin
Кому-то лозунги и тезисы не нравятся, кому-то простыни… :)
Согласитесь, было бы лучше, если бы молчали в тряпочку, не мешали пилить бюджет и землю работать…
DobrayaPravda
А как ваши стоны и простыни «мешают»? Кому они хоть раз «помешали»? Про Стеклозавод только не надо, ладно? Глупое планирование кредитной линии и решения Савина-Авдеева за свою победу выдавать даже Трушков перестал.
AlexRybin
У Юнайса и ко. весеннее обострение? :))
DobrayaPravda
по делу — нечего, как всегда?
AlexRybin
по делу? с вами? не смешите мои тапочки. :))))
DobrayaPravda
Сможешь связать пару слов, чтобы вышло хоть что-то осмысленное, заходи. Всегда рад тебя видеть, Шурик...))
DobrayaPravda
Мне это ясно. Отчеты, простыни, простыни… Но может у кого-то есть другие мнения? Может, кто-то это все-таки читает?
40-40
Я честно читаю, когда тема касается строительства… ну вроде как профессиональный интерес… в большинстве случаев я знаю описываемую проблему с другой так сказать стороны и мне интересно послушать мнение Шапиро. Не всегда я с ним соглашаюсь, но тем не менее считаю что лучше пусть пишет, чем не пишет.
Отчет же о работе свежий я не читал и не собираюсь, ибо не интересно мне. Основные вопросы так или иначе депутат здесь за год освещала. И я как бы в курсе. Но опять же считаю что в этом нет ничего плохого. Лучше пусть будет текст и он будет не нравиться или ты его будешь считать скучным, неверным или наоборот потрясающем и т.д. Чем его не будет вообще и ты ничего считать не будешь.
Как-то так я думаю.
shapiro
Александр Юрьевич! Вашего отчета я не видела ни разу. Поделитесь своими депутатскими делами — за два созыва. Не директорскими, а депутатскими. Разве что выделение денег на спортивные объекты. Это да, миллионы летят со свистом.
AUS
Поделюсь с удовольствием. Но ближе к концу депутатского срока. Реальными делами.
shapiro
Но ближе к концу депутатского срока.

По первому сроку все сроки уже вышли…
AUS
По первому сроку отчитался избираясь на второй. Практически все обещания выполнил.
40-40
Есть ли на сайте кто-то, кто может считать себя экспертом в озвучиваемых вопросах, кроме 40-40?
Вы таки мне льстите. Тем более, что перечень озвученных вопросов весьма широк и многие из них далеко выходят за пределы моей хоть какой-нибудь компетенции. Тот же лесной кодекс… я его конечно внимательно читал несколько раз, но в живую с ним не сталкивался ни разу… и про экологию тоже сказать можно…
quaestor
прокуратура готовит надзорную жалобу в Верховный суд

Видимо, имеется в виду кассационную.
DobrayaPravda
кому интересны такие мелочи и детали, что вы...))
nemez
Видимо, имеется в виду кассационную.

Почему?
quaestor
Я могу и ошибаться, но сейчас схема такая. Район (город, 1 инстанция) — апелляция (область) — кассация (президиум, область) — кассация (ВС РФ) — надзор (президиум ВС РФ).

Таким образом, если все идет по такой схеме (а я насколько помню все шло с города), то, если в ВС РФ еще не была рассмотрена кассационная жалоба, то подается кассационная жалоба, ибо две кассационных инстанции.
nemez
Может сроки кассации прошли?
quaestor
Вы мне ссылку на уголовное производство дали? А я Вам про гражданское..) Штука-то вот какая. Я не могу подать надзорную жалобу на кассационное постановление (определение) суда субъекта РФ. Это не предусмотрено.
quaestor
Что касается уголовного судопроизводства.

Если исключить мировых судей, то:

Район (приговор) — апелляция (область) — кассация (1 год в президиум области) — кассация (ВС РФ) — надзор (1 год в ВС РФ). И тоже просто так в надзор упрыгать нельзя. Что касается Харманского, то изменения в УПК РФ вступили в силу только в 2013 году. Ранее порядок был иной. Ну и бегло так читаю, видимо в кассацию в область можно упрыгать не проходя апелляцию.

Но по УПК могу ошибаться. Так что ИМХО.
shapiro
Ребята, не вяжитесь. Когда я буду писать в Верховный суд, я возьму процессуальный кодекс и проверю, что именно подавать.
Было решение Обнинского суда, областного. Теперь прокуратура пишет в ВС.
quaestor
Я с просветительской точки зрения.
Только зарегистрированные и авторизованные пользователи могут оставлять комментарии.