Горькая правда о смете горсобрания

На последнем заседании горсобрания я проголосовала против утверждения отчета главы самоуправления – председателя городского Собрания В.Н. Савина, считая его работу неудовлетворительной. Одно из оснований для такой оценки – длящееся уже три года нарушение В.Савиным бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджетной сметы горсобрания.
Напомню. Летом прошлого года я впервые поинтересовалась, каким образом расходуются средства горсобрания. Углубление в тему привело к нетривиальным итогам.
Первая реакция В.Савина – полный отказ предоставить какую бы то ни было информацию.
Пришлось развивать тему в ходе бюджетного процесса – тайна бюджетной сметы горсобрания частично приоткрылась. И тогда на основании законодательства я сформулировала свою позицию в топике «Глава города Обнинска Владимир Савин третий год нарушает Бюджетный кодекс…». Но руководство ОГС продолжало настаивать на правомерности такого образа действий.
Это заставило обратиться в инстанции – прокуратуру Калужской области (декабрь) и Счетную палату Российской Федерации (январь).
Между тем, сам председатель ОГС срочно инициировал проверку Контрольно-счетной палатой г.Обнинска расходования бюджетных средств Обнинским городским Собранием в 2012 году.

Картина маслом

В результате прошедших проверок и ответов вырисовывается следующая картина.

Все инстанции однозначно ответили, что в силу статьи 6 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем бюджетных средств является Обнинское городское Собрание, а вовсе не председатель ОГС, руководитель казенного учреждения Владимир Савин.
Все инстанции проинформировали, что согласно Общим требованиям к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, предусмотрена разработка главным распорядителем порядка составления, утверждения и ведения сметы. При этом прокуратура и КСП заявили, что в ОГС такой порядок разработан и утвержден. Утвержден распоряжением от 23.12.2010 № 02-08/67 за подписью В.Савина.

Однако депутаты этого Порядка никогда в глаза не видели и уж никак не утверждали! Доказательство на поверхности: согласно Уставу Собрание принимает только решения, а распоряжения принимаются председателем единолично.
Таким образом, В.Савин сам себе смету горсобрания формирует, а потом исполняет. И при этом еще и не отчитывается перед депутатами об ее исполнении. (Что было еще раз наглядно продемонстрировано полным отсутствием цифр по исполнению сметы в отчете о работе за 2012 год).
И прокуратура, и КСП сей факт обнаружили, но не осмелились назвать нарушение нарушением. По причинам, как я думаю, далеким от закона. В ответе обнинской прокуратуры просто не вяжутся концы с концами. Отчет КСП о проверке содержателен, но не формулирует всех выводов, прямо следующих из выявленного.

Наиболее последовательный ответ поступил от незаинтересованной инстанции – из Счетной палаты РФ.
Из ответа Счетной палаты Российской Федерации от 28.03.2013 № 15-08/459, подписанного директором Департамента документационного обеспечения, планирования и контроля:
«… В соответствии со статьей 221 Бюджетного кодекса РФ бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа. Данная смета составляется и ведется в порядке, определенном главным распорядителем.
Следовательно, порядок составления и ведения бюджетной сметы должен быть установлен правовым актом главного распорядителя бюджетных средств. Учитывая, что законодательный (представительный) орган является коллегиальным органом, полагаем, что решения по вопросам его внутренней организации и деятельности, включая бюджетную смету, должны приниматься посредством обсуждения и голосования…»

В отчете КСП указан ряд других нарушений… Для нас существенно то, что главное нарушение по-прежнему имеет место.
Хотя больше уже никто не утверждает, что Савин – главный распорядитель, руководство ОГС не проявляет инициативы вернуть горсобранию захваченное им полномочие путем принятия соответствующего правового акта и включения работы со сметой ОГС в Положение о бюджетном процессе.
На мой вопрос, собирается ли В.Савин инициировать разработку такого акта, последовала невнятная отговорка «Ну, если собрание этого захочет…». Председатели бюджетного комитета и КСП тоже не заявили принципиальной позиции. Но очевидно, что оставить ситуацию в прежнем состоянии уже не получится.

О чем умолчали СМИ

В свете полученной информации отсутствие нарушений при распределении конкретных сумм бюджетной сметы теперь тоже под сомнением. На заседании я привела ряд цифр и задала председателю ОГС весьма интересный вопрос. Забавно, что и официальная пресс-служба горсобрания, и свободные обнинские СМИ этот факт «замолчали». Придется информировать самой.

На основании цифр, приведенных в отчете КСП, а также не приведенных в отчете, но выясненных дополнительно в КСП, вырисовывается следующая картина по выплатам бюджетных средств в части информационного обеспечения деятельности ОГС (в разделе КОСГУ 226).

«В проверяемом периоде на договорной основе ООО «Объединенные информационные системы» оказывали ОГС услуги по аналитическому сопровождению деятельности ОГС (мониторинг медиа пространства «г. Обнинск – Калужская область» в контексте деятельности ОГС, консультации по организации медиа пространства, рекомендации в рамках медиа пространства), а так же услуги по обеспечению связи с общественностью. Сумма расходов составила 396,0 тыс. рублей (99 тыс. рублей в квартал, для тех, кто понимает – прим. ЛШ)).
Так же, ОГС заключались гражданско-правовые договоры об оказании следующих услуг: по обслуживанию веб-сайта ОГС, по подготовке и опубликованию информационных материалов о деятельности ОГС в сети Интернет, а также по размещению информации о деятельности ОГС в печатных СМИ города (газетах).
Сумма средств израсходованных на содержание официального web-сайта ОГС в 2012 году составила 238,5 тыс. рублей (также ООО «ОИС» – прим. ЛШ).
Расходы по предоставлению ОГС информационных услуг по подготовке и опубликованию информационных материалов о деятельности ОГС в сети Интернет по электронным адресам: 40.unise.ru, unise.ru и прочих сетевых ресурсах, а также расходы по размещению информации о деятельности ОГС в печатных СМИ города (газетах) составили 644,4 тыс. рублей.»
«Таким образом, фактически заказы на оказание вышеуказанных не одноименных услуг были размещены без превышения суммы 100 тыс. руб. в квартал по каждой из них», заключает свои исследования КСП.

644 тыс. рублей разошлись следующим образом:
292 тыс. – три печатных городских СМИ (с их расходами на бумагу, печать, распространение и т.д.);
256 тыс. – ООО «ОИС»;
96 тыс. – АГ «Ассомар».
Подобьем итог: ООО «Объединенные информационные системы» и АГ «Ассомар», более известные широкой публике как «Юнайс» получили в 2012 году из щедрой руки Владимира Николаевича 396,0 + 238,5 + 256 + 96 = 986,5 тыс. рублей
Приведя эти цифры, я спросила председателя ОГС, каким образом данная структура получила практически миллион рублей из бюджетной кассы горсобрания.
Ответ был скуп: «Нарушений не обнаружено». Мне осталось только поблагодарить г-на Савина за исчерпывающий ответ.
Придется задать вопросы проверяющим органам. Один из них – может ли считаться целевым использованием бюджетных средств оплата подготовки и опубликования информационных материалов о деятельности ОГС на негородских сайтах 40.unise.ru, unise.ru?

P.S.

1. Я так и не получила информацию о 815 тысячах рублей из 8 010,76 тыс. руб., израсходованных по статье КОСГУ 226 (Прочие услуги), но не представленных в отчете КСП. Председатель КСП Г.Ю. Артемьев заявил мне, что это «мелочевка», о которой невозможно упомянуть. Вместе с тем, в отчете помянуты расходы размером в 50 тысяч рублей. Какое количество и каких мелких услуг было оказано на такую существенную общую сумму?

2. Мелкая подробность. Зам. руководителя ОГС В.Наволокин отказал мне в отправке через аппарат ОГС письма в прокуратуру Калужской области о нарушениях бюджетного законодательства в ОГС, что является воспрепятствованием деятельности депутата. На мое заявление о недопустимости подобного образа действий, сделанное при отчете главы на заседании ОГС 23 апреля, г-н Савин элементарно отмолчался.

3. Зато было заявлено, что руководством ОГС (на мою просьбу уточнить, что такое «руководство», было отвечено, что это председатель и его заместитель) будет произведено очередное нарушение закона – на этот раз областного «О гарантиях депутатской деятельности»: под видом организации бухгалтерского отдела, у депутатов отберут единственную комнату, где работают 10 депутатов (естественно, независимых).

47 комментариев

shapiro
Всех с наступающими майскими праздниками!
folga
да… серое белым никогда до конца не станет.
тем более черным кошкам белыми не бывать (только если подленько в темноте, когда белое и черное сливаются).
«купил жене сапоги» (для тех, кто в теме был:))):))):)))
комментарий был удален
комментарий был удален
shapiro
Напоминаю, что этот блог — зона, очищаемая от Зонта. Независимо от содержания комментов.
DobrayaPravda
Дура старая....)))
shapiro
Этот коммент эксклюзивно оставляю, как характеристику господина хорошего.
комментарий был удален
Student666
Вау, какая лирика…
Vera
Это не лирика, а хамство и безнаказанность
Vera
Жаль, здесь такой контингент, что некому на место поставить зарвавшегося придурка. А стоило бы. Хотя бы админу или его работодателю по изучению медиапространства.
old_pergunt
Заметьте, вера, что зарвавшийся придурок не одинок в своем рвении — их тут целая компания. У Исаака Бабеля есть такие слова — «Заикался на людях — скандалил за письменным столом». Это как раз про зарвавшихся придурков:))
blackknight
Vera , old_pergunt

Вы мне своими постами напоминаете бабулек у подъезда, которые хаят всех мимо проходящих за дело и просто так.
комментарий был удален
nemez
Таким образом, В.Савин сам себе смету горсобрания формирует, а потом исполняет. И при этом еще и не отчитывается перед депутатами об ее исполнении.

Наверное ему доверяют. Поэтому и выбрали председателем.
комментарий был удален
nemez
Точнее, и не всю, и под особым углом

Ну если у кого-то есть желание показать ВСЮ правду, он может это сделать с цифрами.
shapiro
Наверное ему доверяют. Поэтому и выбрали председателем.

Доверяют — это как " индульгенция" на всё и на всегда? Доверяют что именно?
Это орган власти или товарищество на доверии?
Товарищество на доверии не распоряжается налогами граждан и не принимает обязательных для всех норм жизни…
Кстати, налогоплательщики его не выбирали как главу и не доверяли право единоличного распоряжения…
Вот какое классное замечание — сколько задумчивых вопросов вызвало)))
Dmitry
Я все про тот же миллион. Положим эта статья расходов (на юнайс) самая сомнительная и не понятная. Сколько там бюджет у Обнинска? 1 млрд? Так это всего тогда 0,1%. Неужели на все остальные деньги — все кристально чисто? Если так, то я склонен оценивать работу ГС, как крайне эффективную. Вы не согласны? Или я может где в цифрах попутался?
shapiro
Сколько там бюджет у Обнинска? 

Бюджет города 3,2 млрд (плюс-минус 100 млн, не помню сейчас).
А Савин лично распоряжается бюджетной сметой ОГС — это 25 млн.
nemez
Ну как я это понимаю.
Из казны выделили деньги на ГС (чтобы могли работать). Из чего-то исходили, когда прописывали эту сумму в бюджете (давайте её просто уменьшим в след раз в 2 раза). Потом ГС как-то работает и тратит эти деньги. Так зачем мне в конце отчет о том как они потратили, мне интересно что они СДЕЛАЛИ. Деньги то уже не вернешь все равно.
Отчет об исполнении бюджета, по-моему, самое бестолковое занятие. Делами отчитываться надо.
shapiro
Из чего-то исходили, когда прописывали эту сумму в бюджете

Вот это и есть суть! Я и пытаюсь заставить обсуждать — что надо из чего-то исходить, прописывая общую сумму — «лимиты»?
ОГС утверждает общую сумму втемную. Они (Савин) не открывают информацию: сколько, куда и зачем. Об том и речь же!
Да, бОльшая часть сметы — стандартная раскладка — зарплата и пр. по нормативам. Но и тут — заведомо лишние ставки, которые потом уходят на премии…
Но есть часть содержательная — несколько миллионов. Нужно ли их тратить и на что, это должно решать горсобрание.
В БК всюду говорится, что смета составляется и т.д. в рамках выделенных лимитов. Представительный орган сам всем устанавливает лимиты, ему самому лимиты выставить некому! Поэтому в данном особенном случае и идет речь о предварительном коллегиальном обсуждении проекта сметы, которая и является тем самым лимитом. Всё остальное — мелочи, так что Зонт пусть не преувеличивает свое значение. Дело не в Юнайсе, а в Савине, в неправовом сознании руководителей города.
nemez
ОГС утверждает общую сумму втемную.

Наверное исходят из опыта прошлых лет.
Dmitry
Кстати, касаемо Юнайса. Миллион за год это разве так много? Думаю зп рядового журналиста за год, без учета расходов на разъезды и прочее, поболе будет.
комментарий был удален
комментарий был удален
Student666
Миллион зарплата журналиста? Не смешите мои тапки. В крупных московских СМИ облизывающих ПЖИВ, да, и то не всем. В Обнинске даже заказные писаки столько не получают.
Dmitry
Вы имеете ввиду миллион это много или мало?
Student666
100 тысяч для провинциального журналиста, даже для продажного это дофига.
Dmitry
Погодите. Вы же понимаете, что такое стоимость работника? Вот есть газета (ресурс, сайт, СМИ короче). Есть у нее главный. Есть подчиненные (штат), которые обходятся работодателя в определенную сумму. В нее входит например ежемесячный оклад журналиста, надбавка, страховые отчисления и прочее. За год получается определенная сумма. Положим журналист Вася заработал за год миллион. То есть в месяц в среднем он получал 1 000 000 / 12 = 83 000 руб. Так вот, как зарабатывает ресурс? Заключает договора — и имеет с них денюжку. Чем больше договоров, тем больше денюжек, тем больше нагрузка на журналистов, тем больше им приходится работать, тем больше им приходится платить. Вот заключили договор с ОГС на 1 млн. руб. Это значит, что этим договором работодатель сможет обеспечить зарплатой одного сотрудника со средней зп в 83 000 руб. Даже меньше — еще налог снять надо. Так вот я и спрашиваю, много это или мало? Такие ли это большие деньги за период в почти 2 000 рабочих часов?
LeHus
Это очень много. 500р. люди за статью получали год назад. Издания называть не буду.
Ritulya
5-6 статей в сутки, если работать и в выходные, или 8 статей в сутки — если 5 дней в неделю. Не слабая работоспособность должна быть, чтобы при таких расценках заработать 83 000 руб.!:-)
Student666
Вот смотрите, средняя зарплата загруженного журналиста в Обнинске в том году была 15 тысяч рублей, плюс можно что-то написать в другое издание. Редактора от 20 до 35 т.р. Пока не накрылись газеты Барышева, как журналистский материал, в Обнинске было 3-4 конторы держащих крупные СМИ. Там платят 300-350 р. за тысячу знаков, статья обычно выходят на 1500, или есть на всю полосу в 2500-3000 р. Расходы на дорогу не оплачиваются. Большинство журналистов внештатники, соответственно очень трудно каждый месяц влететь в более или менее устойчивую сумму, т.к. народа много. Более бедные газеты, так Быть в курсе (RIP), давали все тысячу ре за полосу (6-7 т. знаков в ворде).
В тот и этом году в Обнинске появилось несколько газет Обн.вестник и Провинция.про, гонорары там гм не фонтан.
Как в общем более точная картина на весну 2013 хз., я фактически не работаю в Обнинске.
комментарий был удален
комментарий был удален
Vera
Н-да… Юнайсру, сорок-юнайсру, ассомар… Названия агенств множатся как лики зонта. Людмила Валентиновна, Вы в курсе, что со спецпайком-то стало? Неужели оставили? Судя по тому, как зонт стучит по клаве денно и нощно.
40-40
Судя по тому, как зонт стучит по клаве денно и нощно.
Кто на что учился… кто-то умеет писать мысли, а кто-то фотографировать… у кого-то получается лучше… у кого-то хуже… ну и кто-то на выходе получает выхлоп финансовые, а кто-то…
Vera
Да, верно. Кто учился, а кто пристроился к кормушке. К спецпайку. По клаве-то стучать все могут, не так ли? Кто-то хвастает своими выхлопами финансовыми где ни пОпадя. Спортейджами, например, на каждого члена семьи. А получается выхлоп ловко: был лес и- не стало! Это «девелопмент» такой…
Ну что ж, пристроиться-то всегда желающие были. Свято место пусто не быват. Тока… В войну, великую отечественную, кто пережил предателей, их узнавал потом. Показательно очень.
комментарий был удален
комментарий был удален
40-40
Есть люди, которые выхлопами своими не могут не похвастаться где ни пОпадя. Спортейджами, например, на каждого члена семьи. А получается выхлоп просто: был лес-и не стало! Это «девелопмент» такой.
Блин Вера! Вы своей забывчевостью всю контору палите. Я понимаю, что память уже не та, но вы хотя бы записывайте… На лес я се купил самолетик и домик на лазурном побережье… А спортажики купил с вашей взятки, забыли что ли? Причем обещали денег на бмв х6, да так и не отдали вторую половину суммы, приходится как дураку на спортажиках котаться.
Ну помните эту историю? Мы тогда сидим с Вовчиком Савиным и Толиком калужским, считаем нал… Зонтик еще совсем молоденький, скромненький сидит в уголке за столом и пишет пробную заказную статью — экзамен у нас сдавал на трудоустройство… И тут вы вбегаете с деньгами — говорите мол хочу что бы мой дом построили в лесу… а денег принесли только на промзону… мы еще тогда же вам говорили «Вер, ну ты поднакопи, мы тебе кусочек леса попридержим», а ты так торопилась, так торопилась, все фотокружек мечтала открыть… ну в итоге порешили на промзоне… а лесок тот кстати потом Шапиро купила у нас…
Ну вспомнила? Когда долг то принесешь? Уже неприлично как-то, обещала через недельку, а уже вон сколько лет прошло…
комментарий был удален
Student666
кукарейкай путинка :)
комментарий был удален
shapiro
Спасибо, уважаемые коллеги!
Похоже, обсуждение по существу вопроса закончилось и комментарии можно закрыть. А то уровень дискуссии падает, падает и падает. (Уж извините за оценку.)
В этом топике запрещено оставлять комментарии