Одномандатные или многомандатные?

14 мая с.г., во вторник, в 17:00, состоятся публичные слушания О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Город Обнинск».
Изменения в Устав города, выносимые на публичные слушания в составе проекта решения ОГС, связаны с изменением законодательства. Основная поправка – политическая, которая определит представительство избирателей в будущих составах Обнинского городского Собрания.

Напомним, в ноябре 2011 года из-за изменения федерального законодательства городское Собрание внесло изменения в порядок избрания депутатов. Из двух предписанных вариантов: чисто пропорциональная система, когда все 30 депутатов избираются по единому общегородскому округу по партийным спискам, или смешанная система, когда половина – 15 депутатов – избираются по партийным спискам, а половина – по мажоритарной системе, по округам, была выбрана смешанная система.
«2. Представительным органом местного самоуправления является городское Собрание, избираемое населением города по смешанной системе, при которой 15 депутатов городского Собрания избираются по пропорциональной избирательной системе, а 15 депутатов городского Собрания — по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.»
(п. 2 ст. 11 действующей редакции Устава Обнинска)

Однако тогда не решили, какой именно будет мажоритарная система – одномандатные или многомандатные округа (многомандатные округа были введены по итогам референдума 1995 года и действуют по сей день). Депутатам от «Единой России» не удалось набрать 20 голосов за одномандатные округа.
Но принимать решение нужно. И теперь этот вопрос становится главным, в том числе и на публичных слушаниях.

Проект решения предлагает три варианта, из которых нужно выбрать один:
«1. Городское Собрание — представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени в пределах своей компетенции решения, действующие на территории города. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Калужской области и настоящим Уставом 15 депутатов городского Собрания избираются по единому избирательному округу по пропорциональной избирательной системе,
ВАРИАНТ 1:
а 15 депутатов городского Собрания – по мажоритарной системе относительного большинства с образованием 15 одномандатных избирательных округов.».
ВАРИАНТ 2:
а 15 депутатов городского Собрания – по мажоритарной системе относительного большинства с образованием 5 многомандатных избирательных округов (по 3 мандата в каждом округе).».
ВАРИАНТ 3:
а 15 депутатов городского Собрания – по мажоритарной системе относительного большинства с образованием 3 многомандатных избирательных округов (по 5 мандатов в каждом округе).».


«Единая» одномандатная

Депутаты от «Единой России» уже с полгода, пользуясь неограниченными возможностями доступа к городским СМИ, «между делом» утверждают необходимость введения одномандатных округов. Аргумент один – депутат будет «ближе» к избирателю и каждый избиратель будет знать «своего» депутата. (В условиях однотуровой системы относительного большинства аргумент весьма сомнительный. Будет ли единственный депутат представлять избирателей округа и укрепит ли это связь избирателя с депутатом, большой вопрос.)
Но не в том задача. Задача – провести в Обнинске генеральную линию партии «Единая Россия».
Тем, кто следит за федеральной политической жизнью, известно, что падение рейтинга правящей партии таково, что под угрозой оказывается ее контроль над будущими представительными органами местного самоуправления. Поэтому и поставлена задача всюду перейти на одномандатные округа, по которым члены «ЕР» пойдут в качестве «независимых» кандидатов, не указывая свою принадлежность к правящей партии, а после выборов войдут в дисциплинированную парт-ячейку, то есть фракцию. И всё будет по-прежнему.
Партии власти проще организовать победу в одномандатных округах, потому что нужно набрать лишь относительное большинство – опередить хоть на процент остальных кандидатов. Значит, выставив на выборы директоров школ и прочих «раскрученных» руководителей муниципальных предприятий и учреждений, обеспечив присутствие их красочных стандартно выполненных листовок в каждом почтовом ящике, руководство города (оно же – руководство правящей партии) почти гарантирует себе нужный результат.

О том, что руководители муниципальных учреждений и предприятий в качестве депутатов абсолютно зависимы при голосовании от главы администрации, который назначает их на должность и снимает с нее, избирателям не напоминают. А значит, основная функция представительного органа – контрольная в отношении администрации – обнуляется. Что и требуется.

Интересная деталь. В Калужском областном законе о выборах депутатов местного самоуправления была норма о том, что если в уставах муниципальных образований почему-то не установлено, какую мажоритарную систему использовать – одномандатную или многомандатную, преимущество нужно отдавать многомандатным округам.
Нормальная норма. Но… она была, а теперь нету… В декабре 2012 года она была исключена из закона голосами депутатов «Единой России»! Как вы думаете – почему?

Вспомним «до кучи» и о том, как в Обнинске были отменены всенародные выборы мэра.
Муниципалитеты спокойно готовились к весенним выборам, когда вдруг в декабре 2004 года к губернатору Анатолию Артамонову неожиданно приехал высокий гость – зам. главы Администрации Президента России Владислав Сурков. После его отъезда муниципалитетам была выдана указивка – срочно внести изменения в уставы и всенародные выборы отменить. И все взяли под козырек.
Владислав Сурков на днях по собственному желанию сбежал из властных коридоров, но манипулирование правилами выборов в интересах правящей партии продолжается.

Преимущества многомандатных округов

Количество избирателей, приходящихся на одного депутата, определяется только соотношением общего числа избирателей и общего количества депутатских мандатов в городе. То есть, не зависит от того одномандатный ли округ или, например, в три раза больший трехмандатный округ.
Количество индивидуальных обращений избирателей по проблемам не общего, а личного характера, как показывает практика, невелико и не определяет загруженность депутата. Основная доля депутатской деятельности приходится на общие вопросы.

Преимущества многомандатных округов при мажоритарной системе выборов депутатов ОГС перед одномандатными округами

1. При однотуровой системе голосования относительного большинства типичная ситуация: победителем в одномандатном округе становится кандидат, набравший 25–30% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Это означает, что около 70% избирателей остаются без своего представителя в ОГС.
В многомандатном округе несколько победителей, набравшие по 20–25% голосов, представляют уже гораздо большее число избирателей.

2. В многомандатном округе избиратель имеет возможность сбалансировать «личный состав» ОГС, голосуя за трех или пятерых разных кандидатов (в зависимости от числа мандатов) – выдвинутых разными партиями, общественными организациями или совсем независимых.

3. При голосовании за нескольких кандидатов снижается степень «ошибки» в избраннике – если даже избранный депутат не будет должным образом отстаивать интересы конкретного избирателя, то остаются еще несколько депутатов из данного округа.
При наличии нескольких депутатов избирателю легче найти хотя бы одного, с которым он может установить контакт в решении своих проблем. По разным вопросам можно обратиться к тому из депутатов, кто в большей степени владеет проблемой.

4. При выбытии одного из депутатов избиратели не остаются без своего представителя.
При этом, при выбытии одного депутата можно не проводить довыборы в обязательном порядке, если в многомандатном округе осталось не менее двух третей депутатов, что экономит бюджетные средства.

5. Кампания в одномандатном округе гораздо жестче по результату и поэтому требует большей «страховки». Резко повышается значение финансовых возможностей кандидата – для проведения избыточной предвыборной агитации. А значит, повышаются шансы кандидатов, имеющих более толстый кошелек или сильный административный ресурс (поддержку действующей администрации города – деятельность которой избранный депутат должен будет контролировать).

И в заключение.
В Обнинске был референдум, на котором избиратели определили ту систему организации власти, которая показалась им предпочтительной. И хотя с 1995 года законодательство курочили весьма целенаправленно, некоторые проголосованные нормы все еще «стоят». А решение референдума можно изменять только другим референдумом или судом.

На референдуме 17.12.1995 года обнинцы проголосовали за избрание всех депутатов по одному многомандатному округу, а не за одномандатные округа.
Решение референдума
«4. Как избирается депутат:
а) По одному территориальному округу как представитель этого округа? за – 13534
б) Всеми избирателями города как представитель всего населения? за – 33950
5. Какое количество депутатов избирается в Собрание:
а) Семь? за – 34626
б) Четырнадцать? за – 12713»

Приглашаю всех активных обнинцев собраться с силами и прийти на публичные слушания!

Слушания состоятся 14.05.2013 года с 17:00 до 18:30 часов в актовом зале Администрации города (город Обнинск, площадь Преображения, дом 1).
Начало регистрации участников слушаний с 15:30 часов.
Предложения по проекту Устава принимаются городским Собранием в письменном виде с 09:00 до 13:00 часов и с 14:00 до 18:00 часов по адресу: г. Обнинск, пл. Преображения, дом 1, кабинет №406, телефон 5-82-00.
В публичных слушаниях принимают участие жители города.
Предложения, вопросы и заявки на выступления подаются в письменной форме.

44 комментария

shapiro
Конечно, участники публичных слушаний могут подавать любые предложения по внесению изменений в любую статью Устава. Если считают, что в каких-то вопросах Устав стоит улучшить.
Dmitry
Вы рассказали о преимуществах многомандатной системы. Все хорошо изложили. Спасибо. Ответьте тогда, пожалуйста, на такой вопрос: а какие положительные стороны есть у одномандатной системы? Желательно таким же ясным языком ))) Понятно, что каждый проталкивает то, что ему лучше, и наверняка, раз единая Россия продвигает одномандатную систему — у нее есть свои сильные стороны.

Спасибо
shapiro
а какие положительные стороны есть у одномандатной системы?

Одномандатная система в виде однотуровой системы относительного большинства содержит неустранимый недостаток — пропажу слишком большой доли поданных голосов. В результате, избранные кандидаты представляют заведомое меньшинство избирателей. Для избрания представительного органа это особенно плохо.
Чтобы уменьшить этот недостаток, применяется двухтуровая система — победитель должен набрать больше 50% голосов в первом туре, или два первых места идут на второй тур. Второй тур позволяет избирателям, не голосовавшим за первых двух кандидатов, «выбрать из двух зол меньшее» и проголосовать за наиболее приемлемого.
Но даже двухтуровую систему целесообразно применять только в том случае, когда избирается одно лицо — например, глава муниципального образования. (Главы в трех лицах быть не может, если только это не Змей Горыныч.)))
Значимый недостаток и то, что один депутат как бы «запирает» свой округ — и избирателю разъяснят, что у него есть «свой» и единственный депутат. Далее все недостатки, отмеченные как преимущества многомандатных округов.
Именно поэтому, наверное, на референдуме 1995 года обнинцы проголосовали против одномандатных округов и с тех пор у нас используется многомандатная система.
Одномандатная система выгодна только доминирующей политической силе, у которой в руках все ресурсы для массированной обработки электората и, что может быть более важно, административного выведения его управляемой части к избирательным урнам в то время как остальные пребывают в состоянии апатии, неверия, протестных настроений и т.д.
Dmitry
Если Вы никаких тонкостей не скрываете, то я вообще не понимаю, какая может быть альтернатива. Проводите многомандатную систему
shapiro
Не скрываю. Но нас, депутатов, много...))
Kot
На референдуме проголосовали: каждый депутат избирается всеми жителями города.
Обнинск — единое целое. Нет своих особых интересов у разных районов города.
Тогда человек со своей проблемой может пойти к любому депутату, а не только к депутату своего округа.
Vera
Что же получается: проект решения, который предполагает 3 варианта ответов, противоречит референдуму 95ого года?
комментарий был удален
shapiro
Один вариант — одномандатные округа — противоречит.
shapiro
Вчера состоялись публичные слушания по внесению изменений в Устав города.
Короткие итоги:
Присутствовало — 54 человека, выступили — 10.
За многомандатные округа высказались все, кто касался этой нормы, — 7 человек: депутаты А.Трушков, Н.Илларионова, Т.Котляр, В.Бабанина, Л.Шапиро и молодые граждане — Олег Воронцов, несколько неожиданно «закативший» политический спич относительно намерений «Единой России», скрывающихся за желанием ввести одномандатные округа))), произнесенный великолепным баритоном, и Кирилл Воробьев, представивший данные опроса, проведенного на двух городских сайтах: приняли участие 235 человек, 51% высказались за три пятитимандатных округа, 31% — за пять трех мандатных округов и 18% — за одномандатные округа.
В пользу одномандатных округов не высказался никто — таким образом, автор этого предложения, попавшего в официальный проект решения, решил остаться неизвестным. Предпочли отмолчаться и его сторонники. Может быть, их смутило то, что сторонники многомандатных округов решительно ссылались на решение референдума 1995 года.
Несколько раз было повторено предложение вернуть всенародные выборы главы города как главы администрации (согласно решению референдума).
Прозвучали от депутатов и другие предложения, более «технического» характера, но политически принципиальные — введение обязательного ежегодного отчета главы городского самоуправления перед избирателями, оценка депутатами деятельности главы городского самоуправления по результатам его ежегодного отчета, утверждение депутатами проекта бюджетной сметы ОГС при формировании проекта бюджета, введение обязательного конкурса на занятие должностей муниципальной службы — важнейшая антикоррупционная норма (этого мы добиваемся, пока безуспешно, с 2010 года) и ряд других.
По итогам слушаний приняты рекомендации. И, несмотря на то, что участники слушаний настаивали на проведении голосования по важнейшему вопросу — одно- много- мандатным округам, ведущий слушаний В.Наволокин «железной рукой» довел дело до голосования рекомендаций о простой передаче итогов в ОГС для принятия решений. Он обосновал это тем, что именно ОГС принимает окончательное решение. Я с таким обоснованием не согласна — решение, действительно, принимает ОГС, но участники слушаний имеют полное право зафиксировать голосованием свое общее мнение.
В итоге ряд участников слушаний — в знак протеста — проголосовали против таких рекомендаций (2) и воздержались (12).
Далее — на 21 мая назначено заседание комитета по местному самоуправлению, которое рассмотрит итоги слушаний и подготовит проект решения на заседание ОГС, которое состоится 28 мая.
Dmitry
А Наволокин то трезвый был? )))
AUS
В пользу одномандатных округов не высказался никто — таким образом, автор этого предложения, попавшего в официальный проект решения, решил остаться неизвестным. Предпочли отмолчаться и его сторонники. Может быть, их смутило то, что сторонники многомандатных округов решительно ссылались на решение референдума 1995 года.

Я являюсь одним из авторов предложения о введении одномандатных округов. Я его вносил на прошлых публичных слушаниях. Какой мне было смысл его еще раз озвучивать, если это предложение в любом случае будет выноситься на голосование. Это же не митинг. Выступать буду на заседании ГС.
Предлагаемые многомандатные округа к итогам Референдума 95 года не имеют никакого отношения. Это просто неуклюжая попытка их «подогнать» под его результаты.
На Референдуме жители большинством проголосовали за единый округ, а не за несколько многомандатных. Так как такого вопроса в Референдуме просто не было.
Dmitry
Может быть Вы хоть расскажете о преимуществах одномандатных округов?
Dmitry
Я серьёзно. Мнение Шапиро мы поняли — достаточно ясно рассказала. Может Вы тоже разрекламируете одномандатные округа? Хотя бы коротенько
AUS
У нас примерно 86 тыс. избирателей и если 15 одномандатных, то на каждый округ примерно 5700 избирателей. Депутат будет намного ближе к жителям округа. Мы получим осознанный выбор избирателей с одной стороны и персональную ответственность депутата перед избирателями с другой.
shapiro
Мы получим ... персональную ответственность депутата перед избирателями с другой. 

Вам самому не смешно? А как же быть с лозунгами А.Просвиркиной на заседаниях ОГС, которым Вы одобрительно киваете, что «депутат никому ничем не обязан»?
Это, простите, чистая демагогия. Персональная ответственность определяется не одномандатным округом. А количество избирателей на одного депутата определяется числом жителей и числом депутатов: как ни дели, все равно делить надо на 15.
AUS
В избирательном округе где всего 5700 избирателей намного легче и проще организовать отзыв депутата, который будет считать, что он «никому ничем не обязан»
AUS
Обойти округ и побеседовать практически с каждым жителем — для этого не надо никаких денег и рекламы в СМИ. Это касается как выборов, так и отзывов.
shapiro
Обойти округ и побеседовать...

И получить свои 25 процентов голосов по системе относительного большинства. А остальные 75 % избирателей потом будут «сосать лапу». И к депутату от другого округа тоже не всегда сунешься — если вопрос не общегородской.
AUS
А почему Вы считаете, что те избиратели, которые голосовали против не могут что то требовать от того кто избрался?
Кроме этого будет еще 15 депутатов от партий.
shapiro
намного легче и проще организовать отзыв депутата

Как Вам должно быть хорошо известно, у нас нет Порядка отзыва депутата. Не так ли?
Более того, во всей России не было ни одного случая отзыва. Так что непрактический аргУмент.
AUS
Давайте создадим с Вами рабочую группу по созданию Порядка отзыва депутата. У нас вроде получается что то делать вместе )))
AUS
Более того, во всей России не было ни одного случая отзыва


Сомневаюсь…
shapiro
Давайте создадим с Вами рабочую группу по созданию Порядка отзыва депутата.

Давайте. Я начинаю. Цитатой из ФЗ-131:
Статья 24. Голосование по отзыву депутата…
1. Голосование по отзыву депутата проводится … в порядке, установленном … для проведения местного референдума
2. … Основаниями для отзыва депутата могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
… Депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Будем продолжать работу над порядком?
AUS
Будем, нормальные формулировки. Отмените, например, в суде какое-либо Решение ОГС — вот Вам повод для отзыва любого из проголосовавших.
shapiro
решение ОГС — вот Вам повод для отзыва любого из проголосовавших

1. Это Вы специально меня разочаровываете в своей юридической квалификации и перспективах дальнейшего сотрудничества?
Вы не знаете, что: 1) члены коллегиального органа не несут личной ответственности за решение;
2) голосование практически никогда не бывает поименным?
2. Вы предпочли не заменить, что депутат избранный — лучшем случае какими-нибудь 9-10 процентами голосов (30% явка и 30% голосов за кандидата) должен быть отозван на условиях референдума — больше 50% явки и более 50% за отзыв.
AUS
Депутаты за свои решения не несут личной ответственности перед государством. Их за это, к примеру нельзя привлечь к административной ответственности. Но ответственность перед избирателем остается.
AUS
Теоретически отозвать депутата можно четвертью +1 от всех избирателей, даже если за него на выборах проголосовало 30% от всех избирателей округа. В предлагаемом мною варианте это всего 1450 чел (в среднем)
shapiro
Я являюсь одним из авторов предложения о введении одномандатных округов. Я его вносил на прошлых публичных слушаниях.

Мы должны вести «скрижали истории», где записаны все ваши предложения? Это новые слушания.
Это не митинг, но СЛУШАНИЯ, где пришедшим на них гражданам авторы разъясняют свои аргументы. Вам нечего сказать людям? Или «их здесь не стояло», если Вы (Единая) владеете достаточным адм. ресурсом? Замечательная позиция. Исключительно уклюжая.
Об авторах. Мы пытались 23 апреля в горсобрании выяснить, кто автор официального проекта, но ответа не получили.
А насчет референдума люди проголосовали ПРОТИВ одномандатных округов. Возможно, ваше юридическое окружение этого не желает видеть… Но здесь ничем помочь не могу.
AUS
Я всегда считал, что публичные слушания по проекту НПА нужны для внесения каких-либо предложений — изменений, дополнений, замечаний. То есть что-то нового, чего в предложенном проекте нет. Поэтому искренне не понимаю зачем дополнительно озвучивать то, что и так внесено в проект НПА?
folga
неправда. публичные слушания нужны в ПЕРВУЮ очередь, чтобы соблюсти законодательство (по некоторым вопросам ПС обязаны быть проведены...)
и если никогда никто не будет вносить предложений на них — ПС не отменят…
AUS
Так для этого и Закон принят, чтобы жители могли вносить свои предложения.
AUS
А насчет референдума люди проголосовали ПРОТИВ одномандатных округов


а) По одному территориальному округу как представитель этого округа? за – 13534
б) Всеми избирателями города как представитель всего населения? за – 33950


Где Вы увидели, что люди голосовали ПРОТИВ одномандатных округов? Люди проголосовали За — 13534.
Просто вопрос, где единый избирательный округ, в котором все избиратели выбирают представителей всего населения набрал тогда в 2,5 раза больше голосов.

Если есть желание опираться на итоги Референдума, то выходите с инициативой о проведении нового Референдума.
shapiro
выходите с инициативой о проведении нового Референдума

Референдум:

4. Как избирается депутат:
а) По одному территориальному округу как представитель этого округа? за – 13534
б) Всеми избирателями города как представитель всего населения? за – 33950
5. Какое количество депутатов избирается в Собрание:
а) Семь? за – 34626
б) Четырнадцать? за – 12713

В переводе на юридический – люди проголосовали за семимандатный округ. Против семи одномандатных. Это понятно даже ежу!
Предлагать «нам» проводить новый референдум — это циничное хамство в отношении всех обнинских избирателей. Вам (Единой России или бывшему блоку «Нам здесь жить») надо продавить одномандатные округа, вы и инициируйте новый референдум.
AUS
Люди большинством проголосовали за единый городской округ, а не за несколько многомандатных. И если бы этот вопрос был в Референдуме, то никто не знает как за него бы проголосовали.
digoo
Я думаю, существующая власть ловко обошла оппозицию в ГорСобрании. При существующем порядке ГС легко проголосует за одномандатные округа, чем обеспечит себе спокойное будущее в виде полностью лояльного депутатского корпуса на все времена.

Понимаю, что русский человек задним умом крепок, но всё же :) Наверное, это надо было предвидеть, и изначально отстаивать пропорциональные выборы по партийным спискам на весь город. Популярность правящей партии гораздо ниже, чем отдельных людей из школ и больниц, которые Единая Россия может выставить. Едва ли при таком подходе единороссы получили бы даже простое большинство в Собрании.

Вот такие пять копеек.
shapiro
Я думаю, существующая власть ловко обошла оппозицию в ГорСобрании.

Да нет, такой вариант окончания слушаний был самым вероятным.
Дело в том, что решения публичных слушаний имеют только рекомендательный характер. Если у депутатов или у главы администрации (смотря кто слушания проводит) есть совесть, они прислушаются к гласу народа, нет совести — …
Определяются эти вещи законами (в данном случае — о местном самоуправлении). А законы принимает кто? Правильно — «Единая Россия».
Хронология событий в нулевых годах, когда ЕР получила полную возможность Едино(лично) принимать всё, что угодно, следующая: сначала окончательно сдулся суд (датирую это концом 2005 года), а потом начали корежить законодательство и принимать новые законы так, чтобы уже и в суд ходить надобность отпала. Сегодня — полное совершенство можно считать достигнутым. Что не означает, что с этим граждане должны мириться.)))
У пропорциональной системы есть существенный недостаток, из-за которого ЕР его мощно внедряла незадолго до превращения в ПЖиВ с потерей рейтинга, — несложившаяся партийная система. Даже в 100-тысячном Обнинске какая партия может выставить 30 хороших кандидатов? Ни одна, на мой взгляд. Кроме этого, нужны еще и финансы — выборы только через выборный партийный фонд, оргработа большая, а ячейки минимальны…
digoo
Ну это ведь уже объективная недоработка партий, что нет постоянной партийной работы и развития?

А при пропорциональной схеме поле для манипуляций вроде все же меньше (по сравнению с 15 одномандатными округами, конечно!). Да и народ растет политически и начинает понимать, что Викулин, Артамонов, Путин во главе списке вовсе не означают этих людей в Собрании далее.
shapiro
Ну это ведь уже объективная недоработка партий

Да, но…
ЕР кропотливо создала все условия для НЕразвития партий.
Kot
Выборы по парт.спискам имеют свои недостатки. Допустим, список ЕР возглавят Артамонов и Викулин. Многие за них проголосуют. Но вмето них депутатами станут люди, за которых никто не голосовал, но очень послушные…
AUS
Согласен с Вами Татьяна Михайловна. Хотя выборы по партспискам наиболее близки к итогам Референдума-95 — единый округ как никак.
Kot
Не близки. Избиратели голосуют за КОНКРЕТНОГО кандидата. А лидеры партийного списка ЕР или ЛДПР в горсобрание не придут.
Только зарегистрированные и авторизованные пользователи могут оставлять комментарии.