Реформируем всё! Успеть до 2015 года

Обнинск – городской округ. Сейчас идет работа по расширению его границ с присоединением семи сельских населенных пунктов. А значит, и его может коснуться свежеизобретенное детище записных прокремлевских экспертов и глашатаев.

Концептуально, но срочно

15 декабря 2013 года близкий к Кремлю фонд Дмитрия Бадовского ИСЭПИ (Бадовский Дмитрий Владимирович, www.isepr.ru/about/management/badovsky/, www.isepr.ru/about/publication/article/show/492/)
обнародовал аналитическую записку, подготовленную в соответствии с обращением Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию», где предлагается два возможных варианта муниципальной реформы, о необходимости которой говорил Владимир Путин в послании Федеральному собранию. Цель записки – предложить концептуальные подходы к реформированию системы МСУ на уровне городов. Властям нужно успеть провести реформу до 2015 г., за год до федеральных выборов, считает Бадовский.

Модели ИСЭПИ

Первая модель. Каждый субъект РФ будет состоять из административно-территориальных единиц – городов и административных районов.
В большинстве случаев их основу составят нынешние городские округа и муниципальные районы, которые таким образом полностью выводятся с уровня местного самоуправления.
Статусом муниципальных образований будут обладать городские и сельские поселения, специально создаваемые внутригородские муниципальные образования (если речь идет о преобразовании укрупненного городского поселения, вобравшего в себя ряд поселений, остающихся сельскими по своей сути).
В рамках такой модели органам МСУ оставшегося уровня предстоит решать исключительно хозяйственные вопросы. Вопросы образования, здравоохранения, жилищного строительства и т.п. (т.е. вопросы реализации политики и комплексного проектного управления) должны быть полностью отнесены к ведению административных городов и районов.
Управленческий каркас в городах создают городские государственные администрации. Их главы назначаются губернатором – всенародно избранным высшим должностным лицом субъекта РФ.
Целесообразно обеспечить элементы выборности и подотчетности населению глав государственных администраций.
Так, возможно наделение глав «полусвободным» мандатом с обязанностью периодических отчетов перед населением и представительными органами МСУ «первого уровня» на его территории, а также правом избирателей или представительных органов МСУ потребовать у губернатора его досрочного отзыва.
Можно предусмотреть механизмы мягкого согласования представительными органами МСУ «первого уровня» кандидатуры главы администрации, предлагаемой губернатором – через голосование о доверии представленной кандидатуре и его программе.
Упразднение МСУ в городских округах потребует упразднения городских дум в их нынешнем виде. В городских округах это будет компенсировано введением прямой выборности представительных органов власти внутригородских муниципальных образований, что будет соответствовать требованиям инаугурационного Указа Президента РФ о расширении перечня выборных муниципальных должностей.
Также представляется возможным предусмотреть в регионах модель, при которой представительные органы МСУ «первого уровня» (или выбранные ими из своего состава делегаты) будут допущены к обсуждению в ЗС вопросов регулирования развития территории их районов.
В ходе реформы целесообразно оптимизировать структуру сохраняемых органов МСУ «первого уровня», пойдя по пути интеграции правотворческих (представительный орган МСУ) и исполнительных (глава администрации) функций в одном органе, избираемом населением по мажоритарной избирательной системе и подотчетном населению. Общим правилом для МСУ «первого уровня» должен стать переход к избранию главы муниципального образования из состава депутатов муниципального представительного органа.
Вторая модель предполагает создание нового вида муниципальных образований – «городские агломерации» – на территории региональных столиц и крупных городов.

Полный одобрямс!

Уже к концу января проект закона о реформе местного самоуправления (МСУ) будет внесен в Госдуму и должен быть принят во всех трех чтениях до конца весенней сессии – соответственно, необходимо подготовить свои предложения, сообщил 17 декабря на заседании оперативного комитета Всероссийского совета местного самоуправления руководитель ВСМС, депутат-единоросс Вячеслав Тимченко.
В этот комитет входят депутаты Госдумы. Было предложено подумать над возможной корректировкой, если есть предложения – не затягивать с формулированием и передать их, уточнил Тимченко.
В этот же день состоялся круглый стол по той же теме в прокремлевском Фонде развития гражданского общества. Моделей может быть больше, чем предлагает Бадовский, поскольку страна большая и регионы очень разные, предупреждает руководитель фонда Константин Костин. Он также считает, что реформа должны быть запущена в следующем году, однако переходный период может занять несколько лет.

Реформа МСУ действительно нужна, но ровно обратная тому, что хочет сделать Кремль: надо просто вернуть везде прямые выборы и уйти от назначений, считает депутат Госдумы Дмитрий Гудков; он уверен, что реформа вызовет протест, в том числе у самих единороссов.
18.12.2013, Ведомости

Комментарии независимых экспертов

По словам профессора Натальи Зубаревич (Независимый институт социальной политики), уже сейчас местные власти, не имея ни денег, ни полномочий, представляют собой карикатуру на местное самоуправление и нет никаких предпосылок к тому, что они получат больше прав и средств. Приведет же реформа ко многим негативным последствиям. За счет ликвидации выборов на местном уровне станет еще меньше каналов замены и омоложения элиты, система еще больше окостенеет. Не имея сдержек и противовесов в виде сильных городских элит, выборные губернаторы будут вести регионы к феодализации. Страна потеряет точки роста – крупные города. Наконец, население окончательно отучится от выборов.
Реформа в перспективе создаст проблемы для властей, предсказывает политолог Алексей Титков: отмена местных прямых выборов ведет к перекрытию еще одного канала выхлопа недовольства, получится отсроченное протестное голосование, которое повлияет на результат федеральных выборов.
18.12.2013, Ведомости

Не мытьем, так катаньем?

Эмиль Маркварт, президент Европейского клуба экспертов местного самоуправления, зав. кафедрой государственного и муниципального управления Пермского института муниципального управления, гл. консультант OST-EURO GmbH, к.юрид.н., д-р экон.н.

Ненасытная российская государственная машина в очередной раз делает попытку отменить выборы глав крупных городов (как правило, столиц субъектов Федерации). Напомним, что такая попытка уже предпринималась в 2007 году. Тогда еще не растоптанное до конца муниципальное сообщество «сгруппировалось» в т.ч. вокруг Европейского клуба экспертов МСУ и смогло – не без поддержки Конгресса местных и региональных властей Совета Европы – отстоять выборность мэров городов. Назначавшиеся Президентом РФ губернаторы не унимались и в течение ряда лет постоянно муссировали эту тему, добившись пусть не полной отмены выборов, но «хотя бы» имитации некоего «федерального тренда» по замене прямых выборов мэров центров субъектов Федерации избранием из состава депутатов. И вот, когда казалось бы, в 2013 г. достигнут политический консенсус по поводу, мягко говоря, «неоптимальности» такой модели, когда города постепенно стали возвращаться к прямым выборам, – вдруг покатились очередные «пробные шары» в сторону их отмены.
Причем теперь «под знамена призваны» записные прокремлевские эксперты и глашатаи. И вот уже появляется одиозная законодательная инициатива депутата от ЛДПР «О мегаполисах», чуть позже – некое «исследование» прокремлевского Института системных экономических и политических исследований, круглый стол вечно заискивающего перед Кремлем (как иначе? – его же порождение) ВСМС. Суть всех «внезапно возникших» дискуссий так или иначе можно свести к очень простому тезису – лишить крупные города права на местное самоуправление, окончательно сделав их – теперь уже на законодательном уровне – уровнем государственной власти, и соответственно заменив выборы мэров назначением управляющих со стороны губернаторов. Обойдутся города без местного самоуправления! А чтобы как-то замаскировать эту непристойность, дать права низового звена местного самоуправления микрорайонам, районам, ТОС…
Позволю себе высказать свое отношение к данным инициативам.
Итак, принципиально отношение и к законодательной инициативе, и ко всей этой дискуссии – абсолютно отрицательное. Особый цинизм в том, что эти разговоры ведутся в дни юбилея Конституции, заложившей фундамент для строительства современного, самостоятельного и сильного местного самоуправления в России. Увы, в отсутствие хорошего архитектора и четкого осознания общественного интереса и видения перспектив, на этом фундаменте выстраивается все более уродливое здание. Не менее циничным представляется и то, что дискуссии развернулись непосредственно перед и сразу после выступления Президента РФ с ежегодным Посланием, в котором нет ни малейшего намека на возможность или необходимость подобных изменений. То ли подавляющее большинство людей за десятки лет обучения в школах и вузах так и не смогли научиться читать и слышать, то ли небольшой горстке людей известно, что произнесенное Президентом РФ не имеет никакого отношения к тому, что на самом деле имелось в виду (ну, видимо, обладают они некими особыми способностями…).
На самом деле, основной смысл законопроекта лежит на поверхности: прибрать к рукам наиболее привлекательные активы (которые в основном, и сконцентрированы в наиболее крупных городах). Предоставить чиновникам от государства возможность «без лишних заморочек» и «без посредников» распоряжаться муниципальной собственностью и муниципальными финансами, являющимися – к слову – собственностью жителей. Падение доходов федеральной казны вкупе с растущими аппетитами государственных чиновников и силовиков предполагается, видимо, компенсировать «отъемом» средств у более слабых, зависимых уровней. В этом контексте необходимо отметить, что местному самоуправлению приходится все время играть с государством не только на поле и по правилам последнего, но еще и в условиях, когда государство к тому же и судья, да еще и правил не знает!
Не секрет (мы этому учим своих студентов), что местное самоуправление зародилось именно в городах. И именно города всегда являлись и продолжают являться источником его силы и развития. Именно города, а не районы внутри города, являются интегрирующим началом, дающим чувство самоидентификации, сопричастности каждому жителю. Именно на уровне города его интересы проявляются и реализуются в наибольшей мере. Именно здесь его непосредственное участие в общегородских делах наиболее важно! При этом важно заметить, что в европейских странах в последние десятилетия идет явная тенденция на расширение прав городского местного самоуправления. Впрочем, похоже, что европейский, да и мировой опыт на данном отрезке времени не слишком интересен России, которая в очередной раз упражняется в «особости своего пути».
В завершение позволю себе предположить, что и законопроект «О мегаполисах», и заявления о возможности «отмены» местного самоуправления на уровне городов, в целом, вступают в противоречие не только с требованиями Европейской хартии местного самоуправления, но и с нормами российской Конституции. Слово «предположить» использовано в данном случае только потому, что развернутый юридический анализ упомянутого законопроекта нами не осуществлялся (поскольку большинству экспертов весь он кажется откровенным ляпсусом), а доклады и заявления юридической экспертизе мы не подвергаем.

Как это может выглядеть?

Людмила Шапиро,
член Европейского клуба экспертов МСУ


Составим «дорожную карту» на примере Обнинска, чтобы очевиднее было.

Структура органов
Нам назначат государственного управляющего. Сити-менеджер, назначаемый депутатами, похоже, недостаточно зависит от губернатора.
Правда, городское Собрание упразднят. Вместо него будут микрорайонные «ТОСы» – замечательное приближение власти к населению. Интересно, какие полномочия включит понятие такой «власти»? Главное, госуправляющего никто не дерзнет контролировать.

Муниципальные акты
Устав Обнинска утратит силу. Каждый микрорайон будет писать свой устав? А муниципальные правовые акты тоже будут свои для каждого микрорайона? То есть, правила обращения с отходами, положения о публичных слушаниях, порядке обращения с муниципальной собственностью… и т.д. и т.п.?
А если они будут едиными для всего города, кто их будет утверждать? Наверное, Законодательное собрание Калужской области (ЗС) для всех городов – административно-территориальных единиц?
Интересно, а юридические службы в «ТОСах» будут? Или как?
Итак, федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» нужно переписать! Но это только начало…

Бюджетный процесс
Кто будет вести бюджетные процессы в бывших муниципалитетах? Утверждать бюджеты сотен МО Калужской области тоже будет областное ЗС? Как бюджет будет исполняться федеральным казначейством – где каждая проводка идет по строго установленным кодам, паролям, электронным подписям и т.д.? Перестроят? Ну да, что нам стоит…
Бюджетный кодекс перепишут! Легко!
Контрольно-счетную палату г. Обнинска ликвидируют! Потому что не будет ни представительного органа МСУ, ни муниципалитета, где только и могут создаваться контрольно-счетные муниципальные органы.
Свеженький федеральный закон о КСО отменим. Кто будет контролировать расходование бюджетных средств? Областная КСП с филиалами? Так она не имеет права проверять муниципальные бюджеты и муниципальные предприятия… Или наплодим КСО в городских микрорайонах? А как быть с профессиональными требованиями к сотрудникам – хватит профессионалов на всех?

Градостроительство
Кто будет утверждать генпланы городов и поправки к ним? Правила землепользования и застройки? Проекты планировок застраиваемых территорий? Кто будет организовывать публичные слушания? Областное Заксобрание!!!
Будем переписывать и Градостроительный кодекс. Ура!
Кто будет разрабатывать, обсуждать и утверждать программы социально-экономического развития сегодняшних городских округов? Губернатор? Заксобрание? ТОСы, собравшиеся на новгородское вече?
Кстати, как же быть с переходом на тотальное программно-целевое бюджетирование? Целевые муниципальные программы у нас теперь будут городские или как? Кто будет со-координировать микрорайонные программы развития образования, культуры, городского хозяйства… короче, в Обнинске их 35.

Собственность
А что будет с муниципальной собственностью и ее регистрацией? Поставленная на госучет, внесенная в муниципальную казну, в госреестры, в кадастровые списки.
Будем изымать (отчуждать)? Будем ВСЁ переоформлять? Ну-ну! Сколько лет и сколько денег потратим на это богоугодное занятие?
Какие законы здесь нужно будет попереписывать?
И что будет с муниципальными предприятиями – водоканалы (кто положит в карман нашу инвестиционную надбавку?), теплоснабжение, коммунальное хозяйство (ремонт дорог)? Сделаем государственными? Кто будет размещать муниципальные заказы на ремонт внутридворовых проездов – госпредприятие? Или каждый район заведет себе своего контрактного управляющего? Или свежайший ФЗ-44 о государственных и муниципальных закупках тоже бросятся переписывать? И законы об энергоснабжении, о теплоснабжении, о водоснабжении и т.д.

Короче, составление «дорожной карты» – занятие увлекательнейшее, веселья, что называется, до упаду. Правда, одна мысль гложет: а что, если угодливые дилетанты-вредители закон-таки протолкнут (в чем нет никакой проблемы) и начнут реализацию?..

5 комментариев

shapiro
Десятилетняя практика российского властителя — «судьбоносные» проекты и решения (то есть то, что сильно изгадит жизнь многим согражданам) вбрасываются точно под Новый год, когда уставший народ устремляется к елке, нацеленный на домашние радости. А потом пробуждается… и нате вам.
2013 не стал исключением.
SgtPepper
Правильно я понял посыл топика: «Горсобрание разгонят и мы все умрём»?

Где можно почитать про суть предлагаемых изменений? Из этого «плача Ярославны» мало что понятно.
shapiro
Странные у вас понимания.
Общероссийские проблемы свести к страданиям нелюбимого автора блога. Для вашего успокоения сообщаю, что за себя не переживаю, поскольку с депутатской деятельности не наживаюсь, только личное время и силы трачу.
Мы все станем «ближе к смерти» как граждане, пользуясь вашим контекстом. Поскольку горсобрание разгонят, а администрация останется как государственная. Будете писать напрямую губернатору, почувствуете себя ближе к власти.
Мое дело обратить внимание на проблему, многостраничный «доклад» каждый желающий найдет на сайте Фонда ИСЭПИ, сайт указан в тексте.
Для особо продвинутых даю прямую ссылку www.isepr.ru/about/management/badovsky
Но предупреждаю, что чтиво наталкивает на цитирование: «Я глупостей не чтец, а пуще образцовых...» Необходимо дойти до стр.13.
SgtPepper
Странные у вас понимания.

В вашей части текста я насчитал 39 вопросительных знаков, именно поэтому я сделал вывод, что текст, скорее, эмоционален.

Будете писать напрямую губернатору, почувствуете себя ближе к власти.

Ну, процитированный доклад — всего лишь один из вариантов предлагаемой реформы. Будут ли эти предложения приняты за основу — не известно. Мне, как жителю, интересно «всех посмотреть» почитать все варианты реформы, которые могут рассматриваться. Вместо этого я увидел как серьёзная тема используется для того, чтобы ещё раз пнуть «российского властителя».

Как говорит один персонаж, «казалось бы, при чём здесь Наволокин?» ©.

Кстати, вот ещё одна серьёзная цель реформы:

Еще один очень важный момент — отделить и на практике, и в сознании местное самоуправление от политики. «Людям интересны хозяйственные вопросы — чтобы из крана текла вода, чтобы ходил автобус, чтобы работала школа, а это все не связано с тем, представитель какой партии занимает эту позицию», — уверен член думского Комитета [Вячеслав Тимченко].

Политика на уровне местной власти вторична, уверен Леонид Давыдов, председатель комиссии Общественной палаты по региональному развитию и федеративным отношениям. Главное — финансовое обеспечение полномочий. Ради этого можно пойти и на огосударствление некоторых функций. Разделяет эту точку зрения и политолог Евгений Минченко. «Как мы нарежем все эти округа, не важно, важно, чтобы там было достаточно ресурсов», — считает он.
Только зарегистрированные и авторизованные пользователи могут оставлять комментарии.