17 апреля – рабочий день депутата

17 апреля – совместное заседание двух комитетов – по социальным вопросам и по законодательству и местному самоуправлению.
14 вопросов, из них два – проекты двух целевых программ: ведомственной целевой программы «Библиотечное обслуживание населения города Обнинска 2012–2014 гг.» и долгосрочной целевой программы «Развитие дошкольного образования на территории городского округа „Город Обнинск“ на 2012–2015 годы».

Отдельно о программах


Программы принимаются администрацией города, депутатам их только представляют, собирая замечания и предложения.
Вещь сама по себе исключительно интересная.
Базовый закон по местному самоуправлению (ФЗ-131) устанавливает (и совершенно справедливо), что программы утверждаются представительным органом – поскольку у него контрольные функции за деятельностью администрации, а исполнение программ желательно контролировать. В некоторых продвинутых муниципалитетах программы раньше еще и обсуждались «всенародно».
Но вслед за ФЗ-131 был принят Бюджетный кодекс, в который господа финансисты – крупные специалисты по организации публичной власти, в том числе и местного самоуправления, вбили, что программы утверждаются администрацией. Которая их затем и исполняет! Полный консенсус! Все индикаторы, показатели и результаты – в ажуре!

Библиотечная программа


Просмотр этой программы «порадовал». Оказывается такой норматив, как количество книг в библиотечных фондах на душу населения, в Обнинске – аж 4,5 при нормативе 5–7.
Сразу вспомнилось, как осенью 2010 и 2011 Т.Котляр, Н.Илларионова и остальные независимые депутаты отстаивали 150 и 300 тыс. дополнительных рублей для комплектования книжных фондов. Оба раза были агрессивно отвергнуты с формулировкой «им хватает» и с выраженьем на лице «как же вы нас достали со своими бесконечными необоснованными требованиями».
На мой прямой вопрос «что же вы, обманули депутатов?» Т.Попова с приятной улыбкой ответила, что ни в коем случае: включили же в расходы второй очереди, будут деньги – при корректировке бюджета переведут в первую… Вопрос об уверениях в «достаточности» остался без ответа.
Депутаты задавали уточняющие вопросы.
Мне пообещали три вещи.
Включить в программу строку об уровне зарплаты библиотечных работников (забыли, что ее динамику неплохо бы отразить в программе), сказали, что сегодня она – 11800 рублей.
Еще обещали включить в программу регулярное информирование обнинцев в печатных СМИ о том, что в информационных центрах библиотек сотрудники бесплатно помогут каждому гражданину найти в справочно-правовой системе нужный закон или подзаконный акт.
А еще обещали включить обязательства администрации и ОГС передавать в информационные центры все постановления и решения. Поглядим. Дело в том, что сегодня в базе КонсультантПлюс есть только те постановления администрации, которые эта самая администрация считает нужным передавать…

Детсадовская программа


Резюме доклада начальника Управления образования Т.Волнистовой: все дети будут при местах в детских дошкольных учреждениях (ДОУ), и вообще всё будет хорошо и даже прекрасно.
Из непоняток-недостатков. Так и не поняла, как у нас с равномерностью размещения ДОУ. Есть СанПиНы, которые говорят, что ДОУ должен быть не дальше 400 или 500 метров от места проживания детей. Но поскольку сады позакрывались, вопрос и возник – есть «лакуны» или все-таки нет. Но ответа не получила.
Зато подтвердили мне еще раз, что в этом году будут строить детский сад на 38 микрорайоне на 220 мест стоимостью 150 млн рублей из областного бюджета!
Поскольку это я его выцарапала из лап губернатора, уж разрешите просто порадоваться. Никак не думала, что удастся «добить» вопрос.
Еще интересная деталь. Только 36,5% ДОУ соответствуют федеральным госстандартам. Выяснилось, что речь идет о недостаточной площади игровых площадок. В программе написано, что доля таких ДОУ увеличится раза в два. Не поняла каким образом, но Управлению образования виднее…

Другие вопросы


Внесение изменений в Положение «О порядке предоставления адресной социальной помощи гражданам РФ, проживающим в городе Обнинске»
Поцапались. Год назад (под чутким давлением областных властей по реорганизации социальной сферы) ликвидировали Фонд социальной поддержки и его функции передали Управлению социальной защиты. Особенно тогда беспокоились (больше всех Т.Котляр), что передаваемые функции «испарятся». «Ни за что», твердо отвечали представители администрации.
Прошел год. Вносятся изменения, исключающие оказание помощи в виде транспортных талонов, выделения одежды, обуви, предметов домашнего обихода…
Зачем ликвидировали фонд подержанных вещей?… Вам надо, организуйте благотворительный фонд!… А Управление соцзащиты – это учреждение и услуги оказывать не может. Так что, год назад врали? Наверняка есть люди, которые лишились востребованной помощи…
Но вторая проблема гораздо острее. Исключают оплату дорогостоящих лекарств тем, кто отказался от обеспечения лекарствами в пользу денег. Больные сами виноваты!
Но если люди получили право на льготные лекарства по болезням, где лекарства не столь дороги, так что морока по оформлению их бесплатного получения «стоит» гораздо дороже, и отказались. А вдруг заболели чем-то «другим», где срочно нужны очень дорогостоящие лекарства. Заболели, например, в декабре. А уйти от денежной компенсации они смогут только в следующем октябре. И как, умирать?
Предложили сделать формулировку хотя бы такую, чтобы «на первом» году лекарства оплатить, а в следующем уже пусть переходят на федеральный кошт. «Нам пожали плечами», и большинством голосов проект пошел дальше.

Об участии МО «Город Обнинск» в организации межмуниципального сотрудничества – Ассоциации новаторских городов
Создают такую ассоциацию некрупных городов, чтобы черпать «новаторский опыт». Достаточно кислый и тягомотный устав, наполненный декларациями о намерениях… Но ассоциации во всех случаях невредны, так что дело благое, за 50 тыс. рублей членских взносов в год.
Выяснила, что представлять город в ассоциации будет администрация. Предложила в проект решения ОГС записать пункт, что администрация должна регулярно информировать ОГС о результатах деятельности. Представлявший вопрос зам. главы администрации Ю.Твердохлеб всяко поддержал. Пункт внесли.

Внесение изменений в Положение «О системе оплаты труда и порядке применения поощрений работников органов местного самоуправления МО „Город Обнинск“ и утверждение Положения „О системе оплаты труда работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления МО Город Обнинск
Повышаются базовые ставки – чтобы ставки мелких служащих (низшая категория) были выше прожиточного минимума. Цифры 2006 года повысили, кажется, на 30%.
Интересно было бы не на оклады поглядеть, а на суммы у высоких руководителей в ведомости на зарплату.
Но в данном вопросе мы имеем дело с такой выстроенной железобетонной вертикалью, где все зацементировано, завязано и привязано – царская табель о рангах отдыхает! Смысла вякать нет, очевидно, что объяснят ВСЁ!
Так что проголосовали безропотно. Да и депутатам приварок будет тысячи в две…

Положение о депутатском расследовании в Обнинском городском Собрании
Сейчас в ОГС идет первое депутатское расследование по длительному и муторному вопросу о недоремонтах многоквартирного дома по ул. Ленина, 116.
Многочисленные жалобы жителей, суды, присудившие капитальный ремонт, неисполнение судебного решения администрацией города. Отслеживала всю это многолетнюю тяжбу и помогала жителям Н.Илларионова, она и инициировала создание комиссии по депутатскому расследованию ситуации. Сейчас комиссия в составе Н.Илларионовой (председатель), Н.Воробьева, В.Казелло, Л.Шапиро и А.Силуянова (включенного, но ни разу, по обыкновению, не появившегося), трудится над документами, свидетельствами и взаимными претензиями.
И параллельно юристы ОГС подготовили для утверждения проект положения с крутыми полномочиями соответствующих комиссий. Обсуждение прошло очень живенько))), но решили еще раз подумать над двумя-тремя проблемными точками.

Положение О советнике Главы городского самоуправления городского округа Город Обнинск на общественных началах
Пообсуждали. Хорошо, что автор – В.Савин – изучил мои аргументы, изложенные в блоге, подготовился, что сократило время дискуссии по изложенным возражениям и дало возможность добавить следующие.)))
Оказалось, что главе города трудно ориентироваться в специальных вопросах (градостроительство и пр.), что совершенно естественно и понятно. И он хочет выбрать специалистов, которые его будут консультировать в ранге советников.
Дело хорошее… Но, исходя из того, что и депутатам неплохо бы иметь возможность консультироваться, и из ряда других соображений, я, например, предложила подумать не о советниках как таковых, а об экспертах, и даже не об экспертах, а об экспертных советах при ОГС…
В итоге рекомендовали автору еще подумать – для еще более лучшего улучшения докУмента. Автор поразмышлял и согласился.

Внесение дополнения в Положение О взаимодействии органов местного самоуправления муниципального образования Город Обнинск
Это мой проект, который пришлось переформулировать уже три раза, что называется, на пустом месте.
В Положении О взаимодействии… подробно прописано, какой орган местного самоуправления (ОГС, администрация и Контрольно-счетная палата), кому, в каком порядке, в какие сроки отправляет документы и информацию, направляет своих представителей на заседания и мероприятия…
В администрации есть коллегиальные постоянно-действующие совещательно-рекомендательные органы (Советы и Комиссии), которые рассматривают очень важные для города и достаточно сложные вопросы разных направлений.
Чтобы депутаты могли принимать осознанные решения по таким направлениям, очень полезно на заседаниях этих органов присутствовать – получать информацию, выслушивать специалистов, оценивать аргументацию и т.д.
Советы
Межведомственный координационный совет по защите прав потребителей
Совет по развитию малого и среднего предпринимательства
Совет по здравоохранению и социальному развитию
Градостроительный Cовет
Совет по культуре
Архитектурный Cовет
12 Комиссий, среди которых есть и весьма полезные, например:
Комиссия по безопасности дорожного движения
Городская антинаркотическая комиссия
Комиссии по контролю за выполнением заключенных договоров и качеством выполнения транспортных услуг
Комиссия по регулированию вопросов, связанных с охраной, защитой и воспроизводством зеленых насаждений
Комиссия по градостроительным и земельным вопросам

Выявилась проблема – администрация почему-то не сообщает о заседаниях таких органов.
Когда принимали Положение, момент неинформирования не учли, забыли включить эти коллегиальные органы в какой-нибудь пункт.
Предлагаемое мной дополнение очень простое. Привожу последний вариант:
6.8. Администрация города направляет в Обнинское городское Собрание информацию о предстоящих заседаниях коллегиальных органов Администрации – постоянно действующих административно-совещательных и распорядительных органов (коллегии, советов и комиссий) не позднее, чем за три рабочих дня до даты заседания.“
И всё! Честно говоря, я не понимаю столь упорного сопротивления внесению этого дополнения.
Панический страх председателя комитета по законодательству и местному самоуправлению А.Просвиркиной перед администрацией в целом и горячая любовь ко всем ее представителям приводят к тому, что „приемлемо всё, на что согласна администрация“. Всё остальное – не дай Бог инициативное – не имеет права на существование. Мы уже два года наблюдаем за столь странной (на мой взгляд) позицией и на комитетах, и на заседаниях ОГС… Интересный строй получается: флагман – администрация, затем в кильватере А.Просвиркина (и другие важные персоны ОГС), затем юристы ОГС…
Чем обсуждение кончилось?
Заявлением начальника юридической службы администрации С.Помещиковой, что администрация на днях примет положение о праве участия в заседаниях коллегиальных органов депутатов и даже граждан. И там мое предложение уже учтено! В виде вывешивания информации о заседаниях на сайте администрации за три дня ДО.
»Ура! – подытожила А.Просвиркина, – тогда нам и не надо ничего принимать«.
Напрасно я пыталась объяснить, что принимать всё равно надо, поскольку процесс двусторонний, и включение в документ администрации не равноценно норме в документе ОГС о взаимодействии органов. Да и кроме вывешивания на сайте, совсем неплохо было бы официально извещать ОГС… Голосование за дальнейшее движение проекта дало 5 на 5, после чего предложение подождать поддержали шестеро.

И еще 4 достаточно очевидных технических вопроса…

Так закончился рабочий день депутата…

0 комментариев

Только зарегистрированные и авторизованные пользователи могут оставлять комментарии.