Земское движение вчера и сегодня. Обнинские и Земская реформа

Логическим продолжением крестьянской реформы 1861 года стала Земская. В январе 1864 года Император Александр 1 подписал Указ о введении в России особого «Положения о губернских и уездных земских учреждениях». В Калужской губернии земства стали учреждаться в 1865 году. Они были всесословные и носили выборный характер. От всех сословий – землевладельцев, от купечества и духовенства, от крестьянства – на три года избирались гласные (т.е. имевшие право голоса) в уездные и губернские земские собрания.

Распорядительным органом создаваемых земских учреждений были уездные и губернские Земские собрания. Они собирались один раз в год для рассмотрения отчетов уездных и губернских Управ, для утверждения плана земского хозяйства, сметы доходов и расходов. Председателями уездных и губернских собраний являлись предводители дворянства. Гласные земских собраний никакого вознаграждения за службу в земстве не получали.

Исполнительным органом Земств были уездные и губернские Управы. Состояли они из председателя и двух членов и действовали постоянно. Председатель Управы избирался на земском собрании. Члены управ работали по найму и получали жалование. Кроме того, земства содержали на жаловании (по найму) земских врачей, учителей и др. служащих.

Деятельность Земств ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами местного значения: устройство и содержание местных путей сообщения, развитие торговли и промышленности, дела благотворительности, построение школ и церквей, попечение о народном здравии и образовании, страховании т.д.

Для содержания земских учреждений, строительства школ, больниц дорог и т.п. у Земств был свой бюджет. Для этого оно получило право собирать с населения сборы, облагать особым налогом доходы с торгово-промышленных заведений, с движимого и недвижимого имущества, т.д. Правительство иногда выделяло Земству единовременные суммы на мероприятия, такие как агрономические, ветеринарные, на осуществление плана всеобщего обучения и др.

Большое участие в работе Калужского земства приняла династия земских деятелей Обнинских. У самых её истоков стоял Пётр Наркизович Обнинский (1837-1904). (См. Рис. 1.) В июле 1865 года в Боровском уезде прошли избирательные съезды. Крестьяне первый раз избирали гласных в Земское собрание. Ещё недавно бесправные они теперь были допущены к выборам, к решению своих жизненных проблем. В большинстве своем безграмотные, они плохо разбирались в сущности земской реформы, поэтому «Положением» от 1 января 1865 года было разрешено крестьянам пока избирать гласного от других сословий (землевладельцев, духовенство). Крестьяне, зная и уважая П.Н. Обнинского как своего бывшего мирового посредника, избрали его гласным и оказали ему доверие представлять их интересы на 1 Губернском Земском съезде, состоявшемся 8 декабря 1865 года в Калуге.


Рис. 1. Пётр Наркизович Обнинский (1837–1904). Начало 1860-х годов

Одновременно с земской начиналась и судебная реформа. П.Н. Обнинского земским собранием по Боровскому уезду в октябре 1866 года избрали на должность участкового мирового судьи.

Его старший сын Виктор Петрович Обнинский (1867–1916) стал известным земским деятелем начала XX века в Калужской губернии (Рис. 2). Избранный в декабре 1901 года уездным, а потом и губернским гласным, он так пишет об этом событии в своих воспоминаниях: «Я сразу попал в уездные и губернские гласные. Самые пылкие надежды были превзойдены и я совершенно отдался изучению сложного земского дела, работая в разных комиссиях, внимательно относясь ко всем вопросам самоуправления».

В декабре 1904 года В.П. Обнинского избирают председателем Калужской Земской Управы. Убежденный земец, он много делал для развития в губернии агрономии, ветеринарии, медицины, народного образования, привлекал к земской работе лучших людей губернии. Организовывал съезды учителей, врачей, агрономов.


Рис. 2. Виктор Петрович Обнинский (1867-1916). Земский деятель. Председатель губернской земской управы с 1904 по 1906 гг.

При нем в 1904-1905 годах увеличились ассигнования на медицину и образование. Открылись курсы подготовки учителей. Была увеличена учителям заработная плата. Построены новые земские школы. На одном из Земских собраний В.П. Обнинский ставит вопрос о введении всеобщего начального образования (на 30 лет раньше, чем в США). По Боровскому уезду оно было введено в 1908 году.

На первое место выдвигает заботу о медицинской помощи населению. По постановлению собрания он как председатель Губ. Зем. Управы обязал Хлюстинскую больницу бесплатно лечить острозаразных больных (оспа, дифтерия, скарлатина, тиф). Решает вопрос о строительстве новой уездной больницы в Боровске. Заботится об улучшении условий работы и жизни земских врачей.

Вводит в Боровском уезде травопольный севооборот, что способствовало повышению урожайности.

Активно занимается строительством и эксплуатацией местных путей сообщения. За годы его работы строится Тульско-Лихвинская узкоколейка, шоссейная дорога Боровск – Комлево. Строится мост через реку Протву у села Спас-Загорье.

Служил земству брат П.Н. Обнинского – Анатолий Наркизович Обнинский. Он избирался гласным по Боровскому уезду с 1872–1875 годы. Младший сын Петра Наркизовича, Борис Петрович Обнинский, избирался уездным гласным с 1907 по 1917 годы (Рис. 3).


Рис. 3. Борис Петрович Обнинский (1872–1918). Уездный гласный Боровского уезда с 1907 по 1917 гг.

Земство вело большую работу, особенно на селе. С учреждением Земств в уездах строились земские школы и больницы. Появились в уездах первые ветеринары, агрономы, статисты, учителя, врачи. Но идеализировать земскую жизнь XIX – нач. XX веков не стоит. Были у неё и свои теневые стороны, хотя бы потому что права большей части русского народа – крестьянства – имели формальный характер, так как Земства по своему руководящему составу были дворянскими.

В настоящее время опыт Земства более чем полувековой деятельности (1865–1918) представляет несомненный интерес в деле возрождения традиций местного самоуправления. В 1993 году путь к воссозданию местного самоуправления открыл распад Советов.

В 1995 году в стране стали возрождаться старые, проверенные временем формы общественного самоуправления – Земства. Но это были совсем другие, качественно новые формы управления. Нынешнее Российское земское движение, сокращенно Земство, не носит характера всесословного и не имеет бюджета, кроме спонсорства.

В нашем городе Земская организация зарегистрирована в августе 1995 года. Это, в первую очередь, добровольная общественная организация, которая собрала и объединила более 20 городских организаций разной направленности. В её рядах представители разных профессий и возрастов. Здесь и руководители садово-огороднических обществ и активисты ветеранских организаций, руководители спорткомитета и спортклубов, краеведческого общества «Репинка», Морского собрания, казачества, ДНТО «Интеллект будущего», Союза «Чернобыль» и Союза художников, писатели и журналисты и т.д. (Рис. 4.). У обнинских активистов, общественников, членов земского движения, одна общая цель – работать на развитие города и благополучие населения. Они оказывают агрономическую помощь садово-огородническим обществам, снабжают их бесплатными семенами. Помогают малоимущим семьям, обеспечивая их лекарствами, а иногда и продуктами. Защищают права членов «Союза Чернобыль», издают книги и т д.

В 1997 году в общеземское русло влились ТОСы (органы территориального общественного самоуправления). Сегодня они отмечают своё 15-летие. Это организация патриотически настроенных людей, живущих заботами своего города. Администрация не всегда может знать о состоянии внутридворовых территорий, о нуждах горожан. В этом им помогают ТОСы. По их инициативе совместно с отделом архитектуры и озеленителями проводятся акции по озеленению города, а
жители с удовольствием принимают в них участие. Тосовцы оповещают жителей и проводят дворовые праздники, спортивные соревнования, организуют экскурсии. Собирают вещи для малоимущих семей или книги для сельских библиотек. Особо уговаривать тосовцев не надо, достаточно сообщить им о проводимом мероприятии, и всё будет сделано. И эти добрые дела делаются без всякого расчета, без вознаграждения, с единственной целью сделать наш город еще более красивым и уютным, а руководит земским движением и Союзом ТОСов председатель регионального отделения Российского
Земского движения Владимир Васильевич Морозов.


Рис. 4. Представители современного Земского движения. Во втором ряду в центре В.В. Морозов

Текст З.В. Васильева

*Данный материал взят из книги «Приобнинский край. Город и окрестности. История и современность» (труды обнинского краеведческого объединения «РЕПИНКА»)

0 комментариев

Только зарегистрированные и авторизованные пользователи могут оставлять комментарии.